УИД 25RS0***-67

Дело № 2а-796/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при помощнике судьи Любутиной Ю.А.,

с участием представителей административного истца – адвоката Сотова С.С., адвоката Григорьева Г.Г.,

представителя административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа, Военному комиссариату Советского и Первореченского районов г. Владивостока о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостока по не проведению оценки состояния здоровья и не определении категории годности ФИО2 к военной службе, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным искомкответчикам, в обоснование указав, что *** был извещен о необходимости явки в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г. Владивостока, призван на военную службу по мобилизации, направлен в расположение 155-й отдельной гвардейской бригады морской пехоты Тихоокеанского флота, а *** направлен в зону специальной военной операции. Он имеет хронические заболевания: мочекаменная болезнь, гепатит В, что является поводом для оценки состояния его здоровья медицинскими специалистами, поскольку указанные заболевания в соответствии с Расписанием болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 565, могут препятствовать несению военной службы и боевых задач. На момент призыва ФИО2 на военную службу военным комиссариатом не организовано надлежащим образом проведение его медицинского освидетельствования, а призывной комиссией по мобилизации не рассмотрен вопрос о возможности предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу или освобождения его от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья. По изложенному просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостокао призыве на военную службу по мобилизации с учетом ранее установленной категории годности, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостока, выразившегосяв не проведении оценки состояния здоровья и не определении категории годности ФИО2 к военной службе, обязать Военный комиссариат Советского и Первореченского районов г. Владивостока организовать проведение оценки состояния здоровья ФИО2 с учетом наличия у него хронических заболеваний, обязать призывную комиссию Военного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостока рассмотреть вопрос о возможности призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации с учетом проведенной оценки состояния его здоровья.

Определение суда от *** произведена замена ненадлежащего ответчика Призывной комиссии по мобилизации Советского и Первореченского районов г. Владивостока надлежащим – призывной комиссией по мобилизации Владивостокского городского округа, к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Призывная комиссия по мобилизации Приморского края.

В судебном заседаниипредставителиадминистративного истца – адвокат Сотов С.С., адвокат Григорьева Г.Г. заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, а также пояснили, что ФИО2 при призыве на военную службу по мобилизации о наличии болезней не заявлял, поскольку не имел на руках соответствующих документов, ранее служил в ВС РФ. Однако, административные ответчики в силу закона сами должны были провести медицинское освидетельствование с целью определения категории годности ФИО2 к военной службе.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа Бурцева С.С. в судебном заседании представила письменные возражения на административный иск, в которых указала, что на момент призыва ФИО2 на военную службу по мобилизации права на отсрочку не имел, а также пояснила, что согласно имеющимся в комиссии документам ФИО2 А-годен к военной службе, документов о наличии заболеваний и жалоб на состояние здоровья в призывную комиссию по мобилизации не предъявлял. Решение призывной комиссии является законным.

Представитель административного ответчикаВоенного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостока, Военного комиссариата Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, просилв удовлетворении иска отказать, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, ознакомившись с доводами административного истца, возражениями представителейадминистративныхответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от *** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1). В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (пункт 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от *** № 61-ФЗ «Об обороне» Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 1). Президент Российской Федерации, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (подпункт 4 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона от *** № 61-ФЗ граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от *** № 647 с *** в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В силу статьи 17 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьёй18 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от *** № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации»и Указом Президента Российской Федерации от*** № 712 «О внесении изменений в Указа Президента Российской Федерации от *** № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в образовательных и научных организациях по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в духовных образовательных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (статья 19 Федерального закона от *** № 31-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»,призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение от *** № 852).

Пунктами 2 и 3 указанного Положения определено, что призыв граждан по мобилизации – это комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с п. 8 Положения, для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки;осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации;организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения).

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что приказом Военного комиссариата Советского и Первореченского районов г. Владивостока от *** № *** рядовой запаса ФИО2 мобилизован для прохождения военной службы по мобилизации.

Решением призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации № 8от ***, ФИО2 призван на военную службу в Вооруженные Силы России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от ***№ 647 и направлен в войсковую часть 30926.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, со ссылкой на нарушение своих прав действиями по призыву на военную службу по мобилизации, ФИО2 указал, что имеет хронические заболевания: мочекаменная болезнь, гепатит В, что является поводом для оценки состояния его здоровья медицинскими специалистами, поскольку указанные заболевания в соответствии с Расписанием болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 565, могут препятствовать несению военной службы и боевых задач, а также служить основанием для установления категории годности «Д» (не годен к военной службе). На момент призыва ФИО2 на военную службу военным комиссариатом не организовано надлежащим образом проведение его медицинского освидетельствования, а призывной комиссией по мобилизации не рассмотрен вопрос о возможности предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу или освобождения его от исполнения воинской обязанности по состоянию здоровья.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учётом приведённых нормативных актов, суд не усматривает нарушенийв действиях административных ответчиков по призыву на военную службу по мобилизации гражданина ФИО2, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации по основаниям, предусмотренным статьями 17, 18 Федерального закона от *** № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от *** № 664, от *** № 712 на момент призыва не имел, соответствовал критериям лиц, подлежащих мобилизации.

Согласно пункту 27 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от *** N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:А - годен к военной службе;Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;В - ограниченно годен к военной службе;Г - временно не годен к военной службе;Д - не годен к военной службе.

Доказательств наличия каких-либо обстоятельств для отсрочки либо освобождения от призыва на военную службу по мобилизации ФИО2 в Военный комиссариат Советского и Первореченского районов г. Владивостока, призывную комиссию по мобилизации Владивостокского городского округа и судуне представлено.

Указанные в административном иске и приложенных к нему документах заболевания ФИО2 не могут быть отнесены к критериям, позволяющим прийти к заключению о негодности административного истца к военной службе по категориям Г и Д.

Согласно справке КГБУЗ «Владивостокская больница № 3» от ***, ФИО2 инвалидности не имеет, на «Д» учете у врача инфекциониста не состоит, в 1992 году выявлен вирусный гепатит В, в 2019 году прием у уролога с диагнозом: МКБ.

Согласно разделу 1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 565, граждане, перенесшие острый вирусный гепатит, брюшной тиф и паратифы, при призыве на военную службу (военные сборы) или поступлении на военную службу по контракту признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев после окончания лечения в стационарных условиях.

В представленной ФИО2 справке от *** указано, что вирусный гепатит В выявлен в 1992 году. Документов о лечении в стационарных условиях суду не представлено.

Вместе с тем, согласно учетной карточке к военному билету, ФИО2 имеет категорию «А» годности к военной службе, служил в ВС РФ с *** по ***.

Также согласно разделу 1 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 565, лица с хроническими вирусными гепатитами освидетельствуются по статье 59расписания болезней.

В соответствии со ст. 59 Расписания болезней, категория «Д» годности к военной службе подлежит установлению при наличии указанного заболевания (гепатита В)со значительным нарушением функций, к которым относятся:цирроз печени;хронические прогрессирующие активные гепатиты;хронические рецидивирующие панкреатиты тяжелого течения (упорные панкреатические или панкреатогенные поносы, прогрессирующее истощение, полигиповитаминозы);последствия реконструктивных операций по поводу заболеваний поджелудочной железы и желчевыводящих путей;осложнения после операций (желчный, панкреатический свищи и др.).

В соответствии со ст. 72 Расписания болезней, категория «Д» годности к военной службе подлежит установлению при наличии мочекаменной болезни со значительным нарушением функций, к которым относятся: заболевания, сопровождающиеся значительно выраженными нарушениями выделительной функции почек или хронической почечной недостаточностью с уровнем креатинина в крови больше 176 мкмоль/л и клиренсом креатинина меньше 60 мл/мин. (формула Кокрофта-Гаулта);мочевые свищи в органах брюшной полости и влагалище;функционирующие нефростома, эпицистостома и уретеростома (за исключением головчатой и стволовой);мочекаменная болезнь с поражением обеих почек при неудовлетворительных результатах лечения (камни, гидронефроз, пионефроз, хронический вторичный пиелонефрит, не поддающийся лечению, и др.);двухсторонний нефроптоз III стадии;тазовая дистопия почек;отсутствие одной почки, удаленной по поводу заболеваний, при наличии любой степени нарушения функции оставшейся почки;врожденное отсутствие одной почки или ее функции при нарушении функции оставшейся почки независимо от степени ее выраженности;поликистоз почек со значительным нарушением выделительной функции или с хронической почечной недостаточностью;аномалии почечных сосудов (подтвержденные данными ангиографии) с вазоренальной артериальной гипертензией и (или) почечными кровотечениями;склероз шейки мочевого пузыря, сопровождающийся пузырно-мочеточниковым рефлюксом и вторичным двухсторонним хроническим пиелонефритом или гидронефрозом;стриктура уретры, требующая систематического бужирования.

Документов о наличии заболевания с вышеуказанными значительным нарушениями функций ФИО2 в военный комиссариат, призывную комиссию по мобилизации и суду не представлено.

Нарушений прав административного истца и оснований для удовлетворения административных исковых требований судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии по мобилизации Владивостокского городского округа, Военному комиссариату Советского и Первореченского районов г. Владивостока – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Н.Г. Парфёнов