УИД 38RS0№-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений <адрес>, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным отказ министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 1800 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. №, вынесенный ДД.ММ.ГГГГ; обязать министерство имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу; взыскать с министерства имущественных отношений <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ переданы все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», уч. №, кадастровый №, площадью 1800 кв.м. Данный договор зарегистрирован в Росреестре по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> в предоставлении земельного участка отказано. Административный истец полагает, что приведенные в оспариваемом решении доводы не состоятельны, а отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконен. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № под огородничество, который подразумевает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3 Закона № 217-ФЗ; Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, огородные земельные участки используются не только для выращивания сельскохозяйственных культур и размещения хозяйственных построек, но и в целях отдыха граждан, что не запрещено вышеприведенными нормами права, устанавливающими правила использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной охраны источника водоснабжения. Вышеперечисленные же запреты на использование земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны источника водоснабжения не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных административным истцом целях - под огородничество, предполагая лишь соблюдение его владельцем ряда ограничений. Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем. Таким образом, отказ министерства имущественных отношений <адрес> по мотиву расположения участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны источника водоснабжения не может быть признан обоснованным и законным. В качестве второго основания отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов минимущество <адрес> указано на отсутствие принятого порядка определения цены такого земельного участка. Вместе с тем, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, такого основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов не установлено. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 302 080 рублей. Указанная кадастровая стоимость земельного участка используется в расчете ежегодной арендной платы согласно приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец согласен приобрести земельный участок с кадастровым номером № по его кадастровой стоимости. Следовательно, по мнению истца, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов незаконен и нарушает права административного истца. Указывает также, что письмо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ «<адрес> многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, не является пропущенным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания министерство извещено надлежащим образом, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых министерство просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, полагая, что принятое министерством решение основано на законе.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителя административного истца рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ переданы все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, кадастровый №, площадью 1800 кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> участок №, с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., под огородничество без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-1исх/22 министерство имущественных отношений <адрес> на заявление ФИО2 сообщило следующее. В соответствии с подпунктами 6, 14.1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно информации министерства лесного комплекса <адрес> земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах земель лесного фонда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, полученной министерством в порядке межведомственного электронного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе: второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> (Ершовский водозабор); водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Иркутского водохранилища; вид разрешенного использования земельного участка: под огородничество; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда; дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ; лицом, в пользу которого установлено ограничение, является ФИО2 Участок также обременен правом ограниченного пользования для обеспечения доступом к землям общего пользования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. №.

Учитывая изложенное, министерство отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного: <адрес>, <адрес> №, кадастровый №, площадью 1800 кв.м.

Не согласившись с принятым министерством имущественных отношений <адрес> решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, полагая его незаконным и необоснованным, нарушающим её права и законные интересы, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении определены постановлением Правительства Иркутской области от 17.09.2015 № 478-пп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно пункту 20 Административного регламента под государственной услугой в Административном регламенте понимается предоставление земельных участков, находящихся на территориях Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов.

В соответствии с п. 22 Регламента при предоставлении государственной услуги Министерство осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, Пенсионным фондом Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальным отделом водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, министерством лесного комплекса Иркутской области, службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, службой архитектуры Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Из материалов дела следует, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка министерство в рамках межведомственного взаимодействия с целью исключения обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления, направило запросы в адрес министерства лесного комплекса <адрес>, администрации Ушаковского муниципального образования, <адрес> муниципального образования.

По результатам рассмотрения запроса министерством лесного комплекса <адрес> представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>. № частично расположен в землях лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

Как следует из пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

На основании изложенного принимая во внимание, что министерство имущественных отношений наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, а также земельными участками, расположенными на территории <адрес> муниципального образования, городских и сельских поселений <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу, что у министерства имущественных отношений <адрес> отсутствовали полномочия по разрешению вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Доводы административного истца о необоснованности оспариваемого отказа по причине отсутствия доказательств нахождения земельного участка на землях лесного фонда, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из представленного в материалы дела ответа министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данным Государственного лесного реестра (материалами лесоустройства Ангарского лесничества), а также границей Ангарского лесничества, установленной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Ангарского лесничества в <адрес>», земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на землях лесного фонда. Данные обстоятельства подтверждаются приложенной к ответу схемой из публичной кадастровой карты.

Право собственности на земельный участок Ангарского лесничества (в том числе в месте пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда Ангарского лесничества) зарегистрировано и получено свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого также приложена к ответу.

Поскольку министерство имущественных отношений не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, иные доводы о необоснованности отказа в предоставлении земельного участка в собственность, правового значения не имеют.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как указано ранее для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено. Сам факт обращения в орган исполнительной власти субъекта, который не наделен правом распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, и получения отказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО2, приходит к выводу о том, что совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным не имеется, в связи с чем и не имеется оснований для возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ получен административным истцом через многофункциональный центр ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим административным исковым заявлением последний обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем.

Таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, взыскании расходов по уплате государственной пошлины отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.