Дело № 2а-2629/2025
УИД 05RS0031-01-2025-000845-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 16 июля 2025 года
Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Токаевой З.М.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 и ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала» о признании незаконными действия и обязании включить в план по капитальному ремонту улицы по разработанной проектно-сметной документации на 2025 год,
установил:
ФИО2, ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала».
В обоснование искового заявления указывают, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в интересах жителей ул. Ботлихская п. Семендер в адрес главы г. Махачкалы с просьбой благоустроить ул. Ботлихская, п. Семендер, то есть уложить асфальт, тротуары. Письмом №.10/08 -1829/18 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомили, «что работы по асфальтированию ул. Ботлихская в п. Семендер будут включены в проект плана работ по федеральной программе в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2019-2025 г.г.». Исх. №.10/08-1254/22 от ДД.ММ.ГГГГ их уведомили, что на ремонт данной улицы, разработана проектно-сметная документация, вопрос включения в проект плана по капитальному ремонту будет рассмотрен в 2023-2024 г.г. Основанием для включения в проект по капремонту являлась проектная документация на объект «Капитальный ремонт: «ул. Ботлихская, п. Семендер», Кировского района г. Махачкалы РД, выполненного на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» и ООО «Дорстройпрокт», во исполнение задания на выполнение и разработку проектной документации от 05.06.2021г. утвержденного Заместителем руководителя МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ жители ул. Ботлихская п. Семендер вновь обратились письмом на имя начальника Управление ЖКХ г. Махачкалы и главе г. ФИО7 ФИО11, в котором просили разъяснить причину задержки начала работ по благоустройству (асфальтированию) ул. Ботлихская п. Семендер г. Махачкалы. Письмом исх. №.10./08-7795/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомили, что «при формировании перечня объектов подлежащих ремонту и капитальному ремонту улично-дорожной сети в порядке очередности обращения участников СВО, администрацией г. Махачкалы о целях синхронизации с ранее благоустроенным автомобильными дорогами, будет рассмотрен вопрос включения данной улицы в проект плана работы на 2026 -2027г.г.» Считают содержание ответа незаконным, не обоснованным, постольку поскольку исключению из планов ремонта улицы Ботлихская в п. Семендер по разработанному проектно-сметному документации на ремонт в 2023-2024 годы выраженного в письме исх. №51.10/08-7795/2024 от 19.11.2024 года, нарушают их права, свободы и законные интересы. Фактически на улице Ботлихская в п. Семендер проезжая часть не асфальтирована, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что нарушает права жителей на безопасность дорожного движения, а также защищенность жизни, здоровья и имущества граждан, является одной из причин и условий, способствующих совершению преступлений.
В связи с этим административные истцы просят: признать незаконным действие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкала» по исключению из планов ремонта улицы Ботлихская в п. Семендер по разработанной проектно-сметной документации на ремонт в 2023-2024 годы, выраженного в письме исх. «51.10/08-7795/2024 от 19.11.2024 года; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкала» включить в план по капитальному ремонту улицу Ботлихская в п. Семендер по разработанной проектно-сметной документации на 2025 год.
Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в зал судебного заседания не явились и суд об уважительности своей неявки и о причинах не известили.
Определением суда от 16.07.2025г. осуществлен переход к рассмотрению настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных сторон, согласно ч.7 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, явка сторон по закону не является обязательной и не признана таковой судом, в упрощенном письменном порядке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В соответствии с ч.ч. 1 - 4, 13 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
Согласно части 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Частями 1, 2, 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Исходя из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, определенных в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Как усматривается из представленного материала, в рамках административного дела административные истцы оспаривают бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала» и обязании включить в план по капитальному ремонту улицы по разработанной проектно-сметной документации на 2025 год.
Из материалов административного дела усматривается, что 19.02.2018 года ФИО4 в интересах жителей ул. Ботлихская п. Семендер обратился в адрес главы г. Махачкалы с просьбой благоустроить ул. Ботлихская в п. Семендер, то есть уложить асфальт, тротуары.
Как усматривается из письма №51.10/08-1829/18 от 22.03.2018г. ФИО8 уведомили, «что работы по асфальтированию ул. Ботлихская в п. Семендер будут включены в проект плана работ по федеральной программе в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2019-2025г.г.». Но до начала благоустройства потребовали обустроить систему водоотведения путем укладки асбест-цементных труб диаметром 200-300 м.м. для канализации на протяженности 1450 м.
Административные истцы в своем иске указывают, что все жители по ул. Ботлихская п. Семендер вскладчину приобрели асбест-цементные трубы диаметром 200-300 м.м. на всю протяженность улицы, наняли экскаватор и совместными усилиями строили систему водоотведения. Так же насыпали всю протяженность улицы протяженностью около 1450 м. и разровняли улицу. Предварительно подготовили для укладки асфальта и обустройство тротуаров.
16.02.2022 году ФИО8 обратился в приемную главы Республики Дагестан ФИО9, в котором просил обратить внимание на невыполнение Администрацией г. Махачкалы и МКУ «УЖКХ» работ по благоустройству ул. Ботлихская п. Семендер.
Ответным письмом Врио заместителя начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО10 за №51.10/08-1177/22 от 24.02.2022 года, уведомил ФИО8 о следующем: «по вопросу асфальтирования ул. Ботлихская, п. Семендер Управление ЖКХ г. Махачкалы сообщает, что на ремонт данной улицы разработан проектно-сметная документации, вопрос о включен и в проект плана на ремонт будет рассмотрен на 2023-2024 годы, так как перечень улиц на ремонт на 2022 год уже сформирован и утвержден».
Проектная документация на объект «капитальный ремонт: ул. Ботлихская, п. Семендер» выполнена на основании договора №174/21 от 7.09.2021г., заключенного между МКУ «УЖКХ г. Махачкала» и ООО «Дорстройпроект».
Как усматривается из административного иска, указанные в письме №51.10/08-1177/22 от 24.02.2022 года Управление ЖКХ г. Махачкалы работы по асфальтированию не были проведены.
01.11.2024 г. жители ул. Ботлихская п. Семендер вновь обратились письмом на имя начальника Управление ЖКХ г. Махачкалы и главе г. Махачкалы ФИО11, в котором просили разъяснить причину задержки начала работ по благоустройству (асфальтированию) ул. Ботлихская п. Семендер г. Махачкалы. Данные обращении были подписаны жильцами ул. Ботлихская (40 человек), в том числе и участниками специальной военной операции (6 человек), ветеранами и участниками Боевых действий (7 человек).
Письмом исх. №51.10./08-7795/2024 от 19.11.2024 года ФИО8 уведомили, что «при формировании перечня объектов подлежащих ремонту и капитальному ремонту улично-дорожной сети в порядке очередности обращения участников СВО, администрацией г. Махачкалы о целях синхронизации с ранее благоустроенным автомобильными дорогами, будет рассмотрен вопрос включения данной улицы в проект плана работы на 2026 -2027 год.
Из материалов дела усматривается, что житель ул. Ботлихская, п. Семендер ФИО12 обратился с жалобой на бездействия муниципального органа на имя прокурора РД Эпп В.И.
Как усматривается из ответного письма за исх. №51.10/08-42/2025 от 13.01.2025 г., «при формировании перечня объектов, подлежащих ремонту и капитальному ремонту улично-дорожной сети в порядке очередности обращения участников СВО, администрацией г. Махачкалы в целях синхронизации с ранее благоустроенным автомобильными дорогами, будет рассмотрен вопрос включения данной улицы в проект плана работы на 2026 -2027 год, строительно-монтажные работы будут начаты по мере согласования и утверждения перечня ремонтных улиц».
Однако, как утверждают административные истцы, в подтверждении вышеуказанного, никаких документов не предоставлено и прокурором не истребовано.
06.12.2024 года житель ул. Ботлихская п. Семендер ФИО8 в интересах жильцов обратился с жалобой на имя прокурора г. Махачкалы, в котором просил дать правовую оценку бездействия МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» по не реализации в 2023-2024 г. плана по капитальному ремонту ул. Ботлихская п. Семендер.
Согласно ответному письму заместителя начальника Управления ФИО13 за исх. №51.10/08-9149/2024 от 26.12.2024 г. усматривается, что вопрос о проведении капитального ремонта по ул. Ботлихская п. Семендер будет рассмотрен в проекте плана работ на 2026- 2027 годы.
Аналогичные ответы содержатся и в письмах заместителя начальника Управления ФИО13 за исх. №51.10/08-9110/2024 от 26.12.2024г. и №51.10/08-42/25 от 13.01.2025г.
Административные истцы ФИО8, ФИО14, ФИО15, выражая волю всех жителей ул. Ботлихская п. Семендер г. Махачкалы, не согласны с отказом произвести капитальный ремонт ул. Ботлихская п. Семендер в 2023-2024 г.г., выраженного в письме исх. №51.10/08-7795/2024 от 19.11.2024 года, считают его незаконным, не обоснованным, постольку исключение из планов ремонта улицы Ботлихская в п. Семендер по разработанному проектно-сметному документации на ремонт в 2023-2024 годы, выраженного в письме исх. №51.10/08-7795/2024 от 19.11.2024 года, нарушают их права, свободы и законные интересы.
Административным ответчиком МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» не предоставлено доказательств, опровергающих доводы административных истцов.
При изложенных обстоятельствах суд находит требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 и ФИО1 к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкала» о признании незаконными действия и обязании включить в план по капитальному ремонту улицы по разработанной проектно-сметной документации на 2025 год, удовлетворить.
Признать незаконным действие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкала» по исключению из планов ремонта улицы Ботлихская в п. Семендер по разработанной проектно-сметной документации на ремонт в 2023-2024 годы, выраженного в письме исх. «51.10/08-7795/2024 от 19.11.2024 года.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкала» включить в план по капитальному ремонту улицы Ботлихская в п. Семендер по разработанной проектно-сметной документации на 2025 год.
Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Кировский районный суд г. Махачкалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
В соответствии со ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Председательствующий: З.М. Токаева
Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2025г.