Решение

Именем Российской Федерации

<Дата> город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,

при секретаре Кобрусевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» ФИО3,

представителя административного ответчика – военного комиссариата (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов», военному комиссариату (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>), Военному комиссариату <адрес> о признании незаконными действий военного комиссариата, решения призывной комиссии по мобилизации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия военного комиссариата (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) в части включения административного истца в списки граждан, призванных на военную службу по мобилизации и переданных в войсковую часть, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» о призыве административного истца на военную службу. Требования мотивированы тем, что <Дата> ему военным комиссариатом вручена повестка, <Дата> он был поставлен на воинский учет и направлен в войсковую часть в порядке частичной мобилизации. Ссылался, что не подлежал призыву на военную службу по мобилизации в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в связи с наличием непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления. Ссылаясь на наличие у ответчика информации о наличии непогашенной судимости, полагал незаконными действия военного комиссариата (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) по включению в списки лиц, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и переданных в воинскую часть, а также решение призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» о призыве его на военную службу по мобилизации.

Определением суда от <Дата> оставлено без рассмотрения административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» о призыве административного истца на военную службу.

В судебном заседании административный истец, его представитель поддержали административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель военного комиссариата (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что права административного истца не нарушены.

Представитель призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что оспариваемое решение призывной комиссии уже было предметом судебной проверки.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата <адрес>, заинтересованного лица – войсковой части 42984 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела и административного дела <№>а-4259/2022, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона от <Дата> № 61-ФЗ «Об обороне» граждане Российской Федерации исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от <Дата> <№> с <Дата> в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, решено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В силу статья 19 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, установленные мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

Согласно пункту 4, 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (подпункт «б» пункта 22 Положения).

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор: граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от <Дата> <№> утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Согласно подпунктам 1, 9, 11,, 17, 19 пункта 17 Положения о военных комиссариатах основными задачами военных комиссариатов являются:

организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета;

разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов;

осуществление приписки и предназначения мобилизационных ресурсов для доукомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; организация вручения гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в запасе), и руководителям организаций, имеющих задание на предоставление транспортных средств, мобилизационных предписаний и сводных нарядов;

организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе;

отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу (направлению для работы на должностях гражданского персонала) по мобилизации, призыву на военные сборы для исполнения специальных обязанностей военной службы, и подготовка материалов для оформления допуска к <данные изъяты> в установленном порядке.

В ВС РФ вопросы мобилизации определены Наставлением по мобилизационному развертыванию Вооруженных силах, утвержденным в 2019 году (далее - Наставление).

Согласно пунктам 106, 110 Наставления передача призванных по мобилизации граждан осуществляется военным комиссариатом муниципального образования представителям воинской части по именным списком.

По окончании призыва граждан по мобилизации и отправки их в войска военные комиссариаты муниципальных образований представляют экземпляры именных списков команд, заверенные гербовой печатью воинской части в призывную комиссию по мобилизации муниципального образования для составления пофамильных протоколов о призыве на военную службу.

Таким образом, в решении призывной комиссии по мобилизации, оформленной протоколом, подлежит указанию общее количество ресурсов. Списки граждан, переданных в комплектуемые воинские части, подлежат утверждению по завершении призыва граждан по мобилизации.

При этом военные комиссариаты правомочны осуществлять действия по призыву по мобилизации (выписывать повестки, оповещать о сроках начала исполнения обязанности по мобилизации, направлении в войсковые части) на основании решения призывной комиссии по мобилизации, в котором определено общее количество ресурсов, самостоятельно осуществляя персональный отбор граждан, пребывающих в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 8, пункту 4 статьи 23 Федерального закона от <Дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением следующих лиц: освобожденных от исполнения воинской обязанности, в частности признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Исходя из положений пункта 4 статьи 9 Федерального закона от <Дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в течение всего календарного года первоначальной постановке на учет подлежат те, кто был обязан явиться в указанные сроки, но не сделал этого, а также отбывшие наказание в виде лишения свободы.

Вышеуказанным лицам нужно явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет в течение двух недель со дня наступления соответствующего события (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от <Дата> № 53-ФЗ).

Постановлением <адрес> от <Дата> <№> созданы призывные комиссии граждан в муниципальных образованиях <адрес>.

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утвержден новый состав призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с <Дата> по <Дата> ФИО1 проходил военную службу по призыву, ему определена годность к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе), присвоено воинское звание - рядовой, что подтверждается военным билетом, карточкой воинского учета.

<Дата> ФИО1 снят с воинского учета в связи с назначением наказания в виде лишения свободы.

Приговором Волжского районного суда города Саратова от <Дата>, вступившим в законную силу <Дата>, ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, пункту «в» части 3 статьи 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке о судимости <Дата> ФИО1 освобожден условно-досрочно на оставшийся срок 3 месяца 5 дней.

Из объяснений сторон следует, что по отбытию наказания в местах лишения свободы ФИО1 обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от <Дата> № 53-ФЗ, не исполнил до <Дата>.

Протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» от <Дата> <№> утверждено мобилизационное задание возложенное военным комиссариатом <адрес> на военный комиссариат (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>), в котором определено общее количество ресурсов.

<Дата> ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, поставлен на воинский учет военным комиссариатом (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) и направлен в войсковую часть 42984.

<Дата> военным комиссаром (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) сформирован именной список граждан, призванных по мобилизации в количестве 39 человек, в котором значится рядовой ФИО1

Протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> утвержден список граждан, призванных по мобилизации в военном комиссариате (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>).

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе?нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 в обоснование незаконности решения призывной комиссии о призыве административного на военную службу по мобилизации приведены новые доводы в обоснование незаконности оспариваемого решения призывной комиссии со ссылкой на положения пункта 4 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ в редакции, действующей до <Дата>.

В производстве Заводского районного суда города Саратова находилось административное дело <№>а-4259/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>), призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО1, как лица, не подлежащего призыву по мобилизации.

Решением Заводского районного суда города Саратова от <Дата>, не вступившим в законную силу, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии отказано.

Исходя из положений статьи 226 КАС РФ, само по себе наличие, по мнению административного истца нового обстоятельства, свидетельствующего, по его мнению, о незаконности оспариваемого решения, не свидетельствует об изменении предмета или основания иска, а потому требования ФИО1 о признании незаконным (отмене) решения призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» о призыве на военную службу уже были предметом судебной проверки по другому административному делу, административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании «Город Саратов» о призыве ФИО1 на военную службу оставлено судом без рассмотрения.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий военного комиссариата (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) по включению ФИО1 в списки граждан, призванных на военную службу и переданных в войсковую часть, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ, в редакции, действующей до <Дата>, призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В силу пункта 4 статьи 17 Федерального закона от <Дата> № 31-ФЗ (в редакции Федерального закона от <Дата> № 421-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с <Дата> ФИО1 является лицом, подлежащим призыву на военную службу по мобилизации.

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом административном деле совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения административного иска отсутствует.

Само по себе включение военным комиссариатом административного истца в списки лиц, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на момент, когда ФИО1 не подлежал призыву, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку окончательное решение о призыве лица на военную службу по мобилизации отнесено к компетенции призывной комиссии, в настоящее время ФИО1 является лицом, подлежащим призыву на военную службу по мобилизации.

Не ограничиваясь констатацией формальных оснований для применения закона, с учетом того, что мероприятия по мобилизации направлены на подготовку вооруженных сил к обеспечению защиты государства, суд полагает, что оспариваемыми действиями не нарушен баланс между законными интересами административного истца, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Ограничение прав и свобод административного истца пропорционально преследуемой значимой цели.

Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административного ответчика прав и законных интересов административного истца не приведено, совокупность условий для признания оспариваемых действий незаконными отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий военного комиссариата (Заводского и <адрес>ов города Саратова <адрес>) по включению ФИО1 в списки граждан, призванных на военную службу и переданных в войсковую часть.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - <Дата>.

Судья А.И. Февралева