ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0023-01-2023-000647-55

судья Харханова М.В., № 2а-494/2023

дело № 33а-3456 пост. 04.09.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,

с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С.

при секретаре Масловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район» об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельского поселения «Аршан» по апелляционной жалобе ФИО9 на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2023 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, судебная коллегия

установила:

решением Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «Аршан» Тункинского района Республики Бурятия от 20 июня 2023 года № 171 назначены выборы главы муниципального образования сельское поселение «Аршан» на 10 сентября 2023 года.

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия (далее также – ТИК МО «Тункинский район») от 8 августа 2023 года № 215 ФИО9, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение «Аршан».

ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение ТИК МО «Тункинский район» от 8 августа 2023 года.

Требования основаны на том, что обжалуемое решение об отказе ФИО9 в регистрации кандидатом на должность главы поселения территориальной комиссией в установленном порядке не принималось, члены комиссии в голосовании не участвовали. 8 августа 2023 года с 15 часов 56 минут по 17 часов 45 минут председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО10 проводила в своем кабинете беседу с административным истцом, иные члены комиссии не присутствовали. После этого ФИО9 пробыла около здания территориальной комиссии еще 30 минут, но никого из членов комиссии, кроме председателя, в здании не было, что свидетельствует о том, что территориальная комиссия оспариваемое решение не принимала, члены комиссии за его принятие не голосовали.

В суде первой инстанции ФИО9 требования поддержала, дополнительно пояснила, что о дне проведения заседании территориальной избирательной комиссии она не уведомлялась; выявленные при проверке подписных листов недостатки не являются существенными, возможность их устранения не предоставлялась.

Представители административного ответчика ТИК МО «Тункинский район» ФИО11, председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО10 требования не признали.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Бурятия в суд не явился.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ФИО9 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что законом предусмотрено право выдвинутого кандидата присутствовать на заседании комиссии, на котором рассматривается вопрос о регистрации кандидата. Такое право ФИО9 было нарушено, административный ответчик не оповестил её о проведении заседания избирательной комиссии. Выводы суда о том, что заседание ТИК МО «Тункинский район» проводилось 8 августа 2023 года в 16 часов и длилось 20-30 минут, основанные на представленных административным ответчиком доказательствах, являются несостоятельными. Ходатайства административного истца о проведении биллинга мобильных телефонов членов комиссии для установления места их нахождения 8 августа 2023 года в 16 часов и истребовании видеозаписи наблюдения в здании территориальной комиссии безосновательно отклонены судом.

В заседании судебной коллегии ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика ТИК МО «Тункинский район» ФИО11 просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Бурятия ФИО12 просил решение суда оставить без изменения.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда отмене не подлежит.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

Законодательство о выборах глав муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации, состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 417-111 «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» (далее также – Закон Республики Бурятия № 417-111).

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67 в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Решением ТИК МО «Тункинский район» от 23 июня 2023 года № 14 установлено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в сельском поселении «Аршан» (количество избирателей 1 818), - не менее 10 и не более 14.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года ФИО9 представила в ТИК МО «Тункинский район» заявление о согласии баллотироваться по единому избирательному округу (МО СП «Аршан»), три подписных листа, 14 подписей избирателей в поддержку кандидата.

Проверив подписные листы и подписи избирателей в поддержку самовыдвижения ФИО9, ТИК МО «Тункинский район» пришла к выводу о наличии предусмотренных законодательством оснований для признания недействительными всех 14 подписей избирателей, как проставленные на подписных листах, заверенных лицом, осуществляющим сбор подписей, и кандидатом без указания календарной даты сбора подписей.

Кроме того, в одном подписном листе, где проставлены 5 подписей избирателей, не указано место работы ФИО9; у избирателей ФИО1 и ФИО2 указан один и тот же номер и серия паспорта.

На основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67 в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

По смыслу подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных им документах упомянутых сведений.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, избирательная комиссия обоснованно признала все 14 подписей избирателей, представленных ФИО13, недействительными, а потому решение ТИК МО «Тункинский район» от 8 августа 2023 года № 215 об отказе ФИО9 в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение «Аршан» является правомерным.

Доводы административного истца о нарушении порядка принятия избирательной комиссией оспариваемого решения подлежат отклонению.

В целях реализации положения пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 67, в силу которого на всех заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать кандидат или его доверенное лицо, комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания.

Вместе с тем непредставление заявителем необходимых документов в избирательную комиссию исключало возможность принятия положительного решения о регистрации кандидата, следовательно, неизвещение ФИО9 о времени и месте проведения заседания комиссии, на котором принято оспариваемое решение, не является основанием к его отмене.

В то же время, вопреки доводам апелляционной жалобы, закон не возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата и иных лиц о времени и месте рассмотрения поступившего в избирательную комиссию заявления.

Из материалов дела усматривается, что 3 августа 2023 года ФИО9 уведомлялась избирательной комиссией о проведении 5 августа 2023 года с 11 до 12 часов проверки подписей избирателей; уведомление направлено заявителю посредством электронной почты (л.д. 92-93).

Доводы ФИО9 о том, что выявленные при проверке подписных листов недостатки не являются существенными, возможность для их устранения ей не предоставлялась, во внимание не принимаются, поскольку по смыслу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ у кандидата отсутствует возможность вносить изменения в представленные им в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей.

Доводы административного истца о том, что 8 августа 2023 года избирательная комиссия не проводила заседание по вопросу принятия решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидата, проверены судом первой инстанции.

Председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО10, а также допрошенные судом в качестве свидетелей члены комиссии ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8. подтвердили факт проведения заседания комиссии 8 августа 2023 года в 16 часов.

На заседании избирательной комиссии 8 августа 2023 года, как следует из его протокола, имела место лишь констатация факта признания всех представленных ФИО9 подписей избирателей недействительными по итоговому протоколу проверки подписных листов от 5 августа 2023 года, что не требовало определенных временных затрат.

Даже если принять во внимание доводы ФИО9 в рассматриваемой части, она не могла быть зарегистрирована кандидатом на должность главы поселения в связи с непредставлением достаточного количества подписей избирателей в свою поддержку.

Доводов о существенном нарушении норм избирательного законодательства, влекущих отмену решения ТИК МО «Тункинский район», административное исковое заявление и апелляционная жалоба не содержат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 21 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 6 сентября 2023 года.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: М.В. Ихисеева

П.С. Назимова