РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Останиной Е.А.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Цурбановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-672/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой г.Донского Тульской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности движения на территории муниципального образования г.Донской, по результатам которой выявлено бездействие администрации муниципального образования г.Донской по приведению автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования г.Донской расположена автомобильная дорога по <адрес> однако в нарушение требований действующего законодательства на указанной дороге отсутствует надлежащее дорожное покрытие.

Также указал, что ранее прокуратурой г.Донской Тульской области в адрес главы муниципального образования г.Донской ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

До настоящего времени работы по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не выполнены.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г.Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, влечет создание угрозы аварийных ситуаций, угрожает безопасности дорожного движения, прокурор г.Донского Тульской области просил суд:

обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по приведению дорожного покрытия по адресу: <адрес> в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Цурбанова А.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с ч.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст.3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ст. 34).

Исходя из изложенного, обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.Донского Тульской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности движения на территории муниципального образования г.Донской, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования г.Донской расположена автомобильная дорога по <адрес>, однако в нарушение требований действующего законодательства на указанной дороге отсутствует надлежащее дорожное покрытие.

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской от 11.08.2013 года №897«Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г.Донской, и включении их в состав казны» утвержден Перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г.Донской.

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской от 27.06.2016 года №7147 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования г.Донской от 11.08.2013 года №897 «Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г.Донской, и включении их в состав казны» внесены изменения в реестр муниципальной собственности муниципального образования г.Донской.

Из утвержденного перечня (с учетом изменений от 27.06.2016 года) усматривается, что на территории муниципального образования г.Донской находится 316 автомобильных дорог, в том числе, автомобильная дороги по <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой г.Донского Тульской области проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по находится в ненадлежащем состоянии.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин проломов не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги по <адрес> имеются выбоины, которые превышают предельные размеры, указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

длина 2,6 м., ширина 1,1 м., глубина 0,12 м.,

длина 0,8 м., ширина 0,9 м., глубина 0,11 м.

Доказательств того, что выбоины и просадки на указанных улицах устранены, административным ответчиком не представлено и не оспаривалось.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года» О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г.Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данными автомобильными дорогами.

Непроведение ремонта указанного участка автомобильной дороги может привести к созданию аварийных ситуаций на указанной дороге, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования г.Донской обязанность принять меры по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес> в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023 года.

Председательствующий Е.И.Фролова