Решение по делу № 2А-503/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-503/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Лебедевой М.Ю.,

при секретаре Плехановой Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Саракташского района Зубко Е.А., представителя ответчика МОБУ «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» - ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области - ФИО3, представителя ответчика МКУ «Районный отдел образования» Саракташского района ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заедании административное дело по иску прокурора Саракташского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», муниципальному казенному учреждению «районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», муниципальному казенному учреждению «районный отдел образования» Саракташского района, администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в прокурору района поступила информация о длительном неисполнении ответчиками предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Было установлено, что в ходе плановой проверки, проведенной сотрудниками ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам в период с 01.03. по 16.04.2022г., в отношении МОБУ «Новосокулакская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» выявлено 10 нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверки должностному лицу директору школы ФИО2 вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 11.03.2022г. №10/1 со сроками устранения до 20.02.2023г. в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается на 90 дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Таким образом, срок устранения предписания от 11.03.2023г. №10/1 истекает 20.05.2023 года.

08.09.2022 г. прокуратурой района, совместно с инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзора деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в отношении МОБУ «Новосокулакская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка по контролю предписания, входе которой установлено, что по ранее выявленным нарушениям, отраженным в предписании по состоянию на 08.09.2022г., выполнены работы только по четырем пунктам из десяти.

Прокуратурой района по неисполненным в предписании требованиям в адрес директора школы 13.09.2022г. вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако 22.05.2023г. начальником ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзора деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6 с целью контроля исполнения предписания от 11.03.2022 г. №10/1 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОБУ «Новосокулакская СОШ».

30.05.2023г. инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и Главного управления МЧС России по Оренбургской области был осуществлен выезд в МОБУ «Новосокулакская СОШ» по адресу: <адрес> для проведения осмотра и истребования документов подтверждающих устранение нарушений.

В результате выезда установлено, что в МОБУ «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» до настоящего времени не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №10/1 от 11.03.2022:

кровля здания не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ 25772, чем нарушены требования ст. 4, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. ЛФ 123- ФЗ; п. 7.16 СП 4.13130.2013

в здании котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования ст. 54 ФЗ N2123 от 22.07.2008г.; таб. А 1 СП 484.1311500.2020•,

в здании котельной отсутствует система оповещения людей о пожаре, чем нарушены требования ст. 54 ФЗ N2123 от 22.07.2008г.; таб. А 1 СП 484.1311500.2020.

Таким образом, директором МОБУ «Новосокулакская СОШ» до настоящего времени не предприняты меры к устранению указанных нарушений. С учетом уточнений истец просит суд: признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1», муниципальному казенному учреждению Районный отдел образования Саракташского района, администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара здания, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1», муниципальное казенное учреждение Районный отдел образования Саракташского района, администрацию муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать кровлю здания ограждением в соответствии с ГОСТ 25772.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 с заявленными требованиями прокурора района с учетом уменьшения заявленных требований, не согласилась.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца, просила отказать.

Представитель ответчика МКУ «районный отдел образования» Саракташского района ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца просила отказать в полном объеме. Так как указанные требования в предписании ими выполнены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Оренбургской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саракташскому и Беляевскому районам ФИО5 в судебном заседании пояснил, что требования указанные в предписании административными ответчиками исполнены не в полном объеме. До настоящего времени не оборудована кровля здания ограждением в соответствии с ГОСТ 25772. Просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из пункта 3 ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

В силу с. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Согласно приказа начальника МКУ РОО Саракташского района Оренбургской области №360 от 02.09.2019г. на должность директора МОБУ «Новосокулакская СОШ», с оплатой согласно штатного расписания с 02.09.2019 года назначена ФИО2.

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой проверки, проведенной сотрудниками ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам в период с 01.03.2022г. по 16.04.2022г., в отношении МОБУ «Новосокулакская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1» выявлено 10 нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проверки должностному лицу директору школы ФИО2 вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 11.03.2022г. №10/1 со сроками устранения до 20.02.2023г.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается на 90 дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Срок устранения нарушений указанных в предписании от 11.03.2023г. №10/1 продлен до 20.05.2023 г.

Статьей 6 Закона № 69-ФЗ предусмотрено право должностных лиц органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из совокупного анализа приведенных правовых норм следует, что предписание вносится в орган (лицу), допустившему нарушение требований пожарной безопасности и правомочному их устранить.

Прокуратурой района по неисполненным в предписании требованиям в адрес директора школы 13.09.2022г. вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

22.05.2023г. начальником ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам управления надзора деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6 с целью контроля исполнения предписания от 11.03.2022 г. №10/1 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОБУ «Новосокулакская СОШ».

- кровля здания не оборудована ограждением в соответствии с ГОСТ 25772, чем нарушены требования ст. 4, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. ЛФ 123- ФЗ; п. 7.16 СП 4.13130.2013

- в здании котельной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушены требования ст. 54 ФЗ N2123 от 22.07.2008г.; таб. А 1 СП 484.1311500.2020•,

- в здании котельной отсутствует система оповещения людей о пожаре, чем нарушены требования ст. 54 ФЗ N2123 от 22.07.2008г.; таб. А 1 СП 484.1311500.2020.

Из представленного представителем административным ответчиком МКУ «РОО» ФИО4 договора № от 15 мая 2023 г. заключенного между ООО «ПООЭМа», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава и лицензии МЧС РФ №56-Б/00134, выданной 31.03.2006г., именуемым в дальнейшем Исполнителем с одной стороны и МОБУ Новосокулакская СОШ в лице директора ФИО2, действующей на основании Устава, именуемой в дальнейшем Заказчик, с другой стороны, на основании п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» договорились о выполнении работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации в помещение МОБУ Новосокулакская СОШ по адресу: <адрес>. выполнение указанных работ подтверждается Актом выполненных работ №430 от 19.05.2023г.

Однако до настоящего времени МОБУ Новосокулакская СОШ не предприняты меры к устранению выявленного нарушения по оборудованию кровли здания ограждением в соответствии с ГОСТ 25772, что нарушает требования ст. 4, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. ЛФ 123- ФЗ; п. 7.16 СП 4.13130.2013.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена ответственность образовательной организаций за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Пункты 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъясняют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества.

Так, под бременем содержания имущества понимается необходимость исполнять следующие обязанности:

поддерживать пригодность имущества для эксплуатации (ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание и т.д.);

содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам;

нести расходы на содержание имущества;

уплачивать налоги;

уплачивать иные обязательные платежи, в частности за негативное воздействие на окружающую среду;

регистрировать имущество.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемые требования уполномоченного органа законными и подлежащими исполнению, поэтому не усматривает оснований, в том числе по доводам административных ответчиков (о том, что оборудование кровли здания ограждением в соответствии с ГОСТ 25772 не создает угрозу жизни и здоровью людей, а нормы ГОСТ предусмотрены для сотрудников МЧС), направленным на иное толкование приведенных норм пожарной безопасности, для отказа в удовлетворении административного иска. Вышеуказанные доводы ответчиков опровергаются как исследованными письменными доказательствами, так и показаниями ФИО5

При этом необходимо учитывать, что МБОУ Новосокулаская СОШ является местом нахождения большого количества людей (школьников, сотрудников), и невыполнение условий противопожарной безопасности на данном объекте по оборудованию кровли здания ограждением создает непосредственную угрозу жизни и здоровья людей.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Саракташского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», муниципальному казенному учреждению Районный отдел образования Саракташского района, администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1», муниципальному казенному учреждению Районный отдел образования Саракташского района, администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1», муниципальное казенное учреждение Районный отдел образования Саракташского района, администрацию муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Новосокулакская средняя общеобразовательная школа имени «Героя Советского Союза ФИО1», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать кровлю здания ограждением в соответствии с ГОСТ 25772;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Лебедева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года.

Судья М.Ю. Лебедева