Производство № 2а-4688/2023
УИД 28RS0004-01-2023-004753-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием помощника прокурора ТА, представителя заинтересованного лица МУ «БГАЖЦ» ВИ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах ВЮ, к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть повторно заявление,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах ВЮ, обратился в суд, с настоящим заявлением указав, что ВЮ 07.07.2022 года обратился в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В ходе рассмотрения заявления специалистами МКУ «БГАЖЦ» было установлено, что среднедушевой доход ВЮ за 12 предыдущих месяцев составил 81 074,25 руб. в расчет вошли сумма социальных выплат в размере 122 277,68 руб., а также иные зачисления по вкладу ВЮ за 12 месяцев в размере 860 613,29 руб., в связи с чем, ВЮ было отказано в постановке на учет.
Законом Амурской области от 23.11.2012 N 119-ОЗ установлен порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, перечень видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учет. Из анализа указанного перечня размер денежных средств, валютных ценностей, находящихся на счетах в банковских и иных кредитных организациях к виду дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания малоимущим для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не отнесен. Исходя из положений ст. 38 и 41 НК РФ также не имелось оснований для отнесения денежных средств на лицевом счете к доходу. Кроме этого, ВЮ согласно справке филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области МСЭ-2012 № 3514957 является инвалидом второй группы (бессрочно), имеет заболевание код ***, которое в соответствии с приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н является заболеванием, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
На основании изложенного просит суд, признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 3708 от 15.07.2022г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ВЮ; возложить на уполномоченный орган – комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ВЮ от 11.07.2022г.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, перечисленные в административном исковом заявлении, указала, что об оспариваемом постановлении прокурору стало известно только в начале апреля 2023 года, с момента получения обращения депутата КВ в прокуратуру 06.04.2023г. ВЮ является инвалидом (***), юридически не грамотный, самостоятельно защитить свои права не может, полагала, что срок является непропущенным либо подлежит восстановлению. Ответчик не выяснял, являются ли поступающие на счет ВЮ денежные средства доходами, подлежат ли они налогообложению.
В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица МУ «БГАЖЦ» возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что среднемесячный доход ВЮ был рассчитан в сумме 81907,28 руб. (122277,68+860613,29)/12=81907,58руб., с учетом представленных гражданином сведений, в том числе о находящихся на его счетах денежных средствах. Так как сумма дохода превысила величину порогового значения, отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося является обоснованным. ВЮ получил копию постановления 26.07.2022г., в связи с чем, пропущен срок для обжалования постановления.
Иные участвующие в деле лица в настоящее судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении заявления не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Ранее в ходе судебного разбирательства ВЮ пояснял, что он является инвалидом, не имеет собственного жилья, снимает комнату за 11000 рублей в месяц, не остается денег на лекарства и питание, чтобы обеспечить себя просит милостыню, денежные средства, которые находятся на его счетах (помимо пенсии и социальных выплат) - это те деньги, которые ему пожертвовали люди (милостыня). Он их накапливает дома, потом вносит наличные на счета в банке, собирает деньги на хорошую инвалидную коляску, так как коляска, которую предоставляют бесплатно, хуже качеством. Не оспаривал постановление администрации во время, поскольку не обладает юридическими познаниями, не понимает в какие сроки это надо было делать.
Из письменных возражений представителя администрации г. Благовещенска следует, что ВЮ имеет заболевание код ***, которое не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, при наличии которых гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. С данным заболеванием истец может претендовать на дополнительную площадь, в случае его постановки на учет. Среднедушевой доход ВЮ за год составил 81907,28 руб. из расчета: (122277,68+860613,29)/12=81907,58 руб. Величина порогового значения в размере 1,5 прожиточного минимума установленной постановлением губернатора Амурской области от 01.02.2021 № 50 за год, предшествующий дате подачи заявления для ВЮ составляет - 22270,5 руб. Среднедушевой доход ВЮ превышает величину порогового значения 1,5 прожиточного минимума, установленного на 2021 год. Оснований для признания постановления администрации города Благовещенска незаконным не имеется. ВЮ получил копию постановления 26.07.2022г. в связи с чем, истек срок для обжалования постановления.
Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).
В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.ч. 5, 7 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что 11.07.2022 года в администрацию города Благовещенска поступило заявление от ВЮ, *** г.р., о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, с составом семьи 1 человек.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 15.07.2022 года № 3708 ВЮ отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как предоставившему документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Копия постановления от 15.07.2022 года № 3708 была направлена в адрес ВЮ 18.07.2022г., получена им согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** 26.07.2022г. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.
Настоящее административное исковое заявление в интересах ВЮ прокурором г. Благовещенска направлено в Благовещенский городской суд 17.05.2023 года. Из материалов дела следует, что ВЮ согласно справке филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области МСЭ-2012 № 3514957 является инвалидом второй группы (бессрочно), имеет заболевание код ***. Прокуратуре г. Благовещенска о нарушении прав и законных интересов ВЮ стало известно в начале апреле 2023 года при поступлении в адрес прокуратуры обращения депутата. Таким образом, с учетом данных о состоянии здоровья ВЮ, в интересах которого действует прокурор, сведений о дате получении прокурором информации по рассматриваемому событию, суд приходит к выводу о восстановлении срока на обращение с настоящим исковым заявлением.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 N 376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для реализации указанных положений ЖК РФ Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», который определяет основные цели, задачи, направления жилищной политики области, формы реализации права населения области на жилище и обеспечивает защиту прав граждан на жилище (далее Закон Амурской области № 38-ОЗ).
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данных кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.
Основания признания гражданина нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Пунктом 1 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01 "Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлено пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения в зависимости от принадлежности к социально-демографической группе, официально установленной на территории Амурской области, за квартал, предшествующий дате подачи заявления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Пунктом 2 названного решения городской Думы установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в размере ста тысяч рублей.
Малоимущими в соответствии с действующим законодательством признаются граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи, или одиноко проживающего гражданина не превышает величины порогового значения размера дохода, указанного в пункте 1 настоящего решения, а стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина или членов семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины порогового значения стоимости имущества, указанного в пункте 2 настоящего решения (п. 3 решения Благовещенской городской Думы от 31 января 2013 г. № 53/01).
Постановлением Администрации города Благовещенска от 16.11.2012 N 5092 утвержден Административный регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" муниципальной услуги "Принятие на учет или отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (действовал на момент рассматриваемых событий, до 21.12.2022г.), который определял порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур), формы контроля за исполнением, ответственность должностных лиц органов, предоставляющих муниципальные услуги.
Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 13.07.2022 года № 17 основанием для отказа ВЮ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, явилось представление документов, которые не подтверждают, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже величины порогового значения, установленного органами местного самоуправления.
ВЮ при обращении с заявлением 11.07.2022г. предоставил справку УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 16.06.2022г. о получении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, федеральной социальной доплаты, ежемесячной денежной выплате инвалидам, которые составили - 112277,68 рублей.
На заседании комиссии по жилищным вопросам были исследованы выписки о состоянии вкладов ВЮ, по результатам установлено, что иные зачисления кроме поступлений пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, федеральной социальной доплаты, ежемесячной денежной выплаты инвалидам за 12 месяцев, составили у ВЮ 860613,29 руб.
Рассчитан среднедушевой доход ВЮ за год, который составил 81907,28 руб. из расчета: (122277,68+860613,29)/12=81907,58 руб. Величина порогового значения в размере 1,5 прожиточного минимума установленной постановлением губернатора Амурской области от 01.02.2021 № 50 за год, предшествующий дате подачи заявления для ВЮ составляет - 22270,5 руб. В связи с изложенным административный ответчик пришел к выводу о том, что среднедушевой доход ВЮ превышает величину порогового значения 1,5 прожиточного минимума, установленного на 2021 год.
Данные обстоятельства подтвердила суду свидетель АВ, которая является специалистом МКУ «БГАЖЦ» и участвовала в заседании жилищной комиссии 13.07.2022г., пояснив, что она рассчитывала доход ВЮ, проверяя те выписки, которые были представлены самим заявителем, за 1 год предшествующий дате подачи заявления, то есть с июля 2021 по июнь 2022 года. Не учитывала те суммы, которые являлись пенсией, социальными выплатами. Было установлено поступление иных денежных средств на счета ВЮ всего в размере 860613,29 руб. Источники поступивших денежных средств на заседании комиссии не проверялись.
В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Положениями ст. 10 Закона Амурской области № 38-ОЗ установлен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и документов подтверждающих право заявителя быть признанным малоимущим.
Согласно пп. «а» п.4 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим включают в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
В силу п.1 ст. 1 Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
При определении стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма учитывается стоимость имущества, включенного в перечень видов имущества, установленный приложением N 2 к настоящему Закону (п.1 ст. 4 Законом Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ), а именно: 1) жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты, гаража, машиноместа, объекта незавершенного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений; 2) автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, автобусов и других самоходных машин и механизмов на пневматическом и гусеничном ходу, самолетов, вертолетов, теплоходов, яхт, парусных судов, катеров, снегоходов, мотосаней, моторных лодок, гидроциклов, несамоходных (буксируемых судов) и других водных и воздушных транспортных средств, зарегистрированных в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) земельных участков, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
В соответствии с п.1 ст. 3 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ, расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина производится органом местного самоуправления на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или о доходе одиноко проживающего гражданина, указанных в представляемых гражданином документах и документах, полученных в рамках межведомственного взаимодействия.
В силу п.3 ст. 3 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ перечень видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, установлен приложением N 1 к настоящему Закону. Доходы, сведения о которых представлены заявителями, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст. 3 Закона 119-ОЗ).
Исходя из анализа установленного Перечня в Приложении 1 размер денежных средств, находящихся на счетах в банковских и иных кредитных организациях к виду дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, законодателем не отнесен.
Как пояснил в ходе судебного разбирательства ВЮ денежные средства, которые были у него в рассматриваемый период времени на счетах в банке (помимо сумм пенсии и социальных выплат), являются пожертвованиями граждан (милостыней), которые он собирает, накапливает и самостоятельно вносит на счета.
В соответствии со статьей 38 Налогового кодекса РФ под объектами налогообложения подразумеваются реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога. Согласно ст. 41 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» настоящего кодекса.
В ходе заседании комиссии 13.07.2022г. по рассмотрению заявления ВЮ не исследовались вопросы об источниках поступления денежных средств на счете заявителя, отсутствуют выводы комиссии, на каком основании денежные средства на счетах ВЮ были отнесены к его доходам, при том, что пожертвования граждан не включены в перечень видов доходов, учитываемых при отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, установленных приложением N 1 Закона Амурской области от 23 ноября 2012 г. N 119-ОЗ.
При таких обстоятельствах, постановление администрации г. Благовещенска № 3708 от 15.07.2022г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ВЮ, является незаконным и необоснованным.
В качестве восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на уполномоченный орган – комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ВЮ от 11.07.2022г.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Благовещенска удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 3708 от 15.07.2022г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ВЮ
Возложить на уполномоченный орган – комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ВЮ от 11.07.2022г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года.