Решение по делу № 2А-2696/2023 от 26.10.2023 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело №2а-2696/2023

61RS0002-01-2023-003815-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.

при секретаре судебного заседания Лапшиной В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО2, заместителю начальнику Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, начальнику отделения старший судебный пристав Железнодорожного районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ФИО4, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что на исполнении в Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №ФС 031360538 от г. о взыскании задолженности с должника ФИО5 г.р. в пользу взыскателя ИП ФИО1 ИНН №

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону через ЕПГУ направлено заявление (рег. №) о предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 в

рассмотрении заявления ИП ФИО1 было отказано, при этом уведомление содержало в себе следующую информацию: «Направляем Вам реестр по ИП. (уведомление об отказе в подтверждении полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №). Между тем, реестр исполнительных действий не был направлен Взыскателю.

ДД.ММ.ГГГГ Взыскателем была подана жалоба в порядке подчиненности на имя начальника Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону, в которой просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 в отказе предоставить информацию о ходе исполнительного производства №-ИП от 17.11.2022г. и обязать направить сводку по исполнительному производству и реестр исполнительных действий.(per№)

В ответ поступило постановление по результатам рассмотрения жалобы от 02.08.2023 г., вынесенное заместителем начальника Железнодорожного РОСЛ г. Ростова на-Дону ФИО3, согласно которого в удовлетворении жалобы отказано, т.к. согласно проверки базы данных АИС ФССП, все поданные посредством ЕПГУ по исполнительному производству ходатайства/заявления рассмотрены судебным приставом-исполнителем, копии ответов по результатам рассмотрения направлены в адрес заявителя, а также дана краткая информация о ходе исполнительного производства.

Обращаю внимание суда на то, что реестр исполнительных действий не был направлен в адрес Взыскателя, более того, Взыскателю недоступна информация о ходе исполнительного производства онлайн из-за отсутствия прав на просмотр.

ДД.ММ.ГГГГ Взыскателем данное бездействие было обжаловано в ГУФССП России по Ростовской области. (ШПИ №

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления жалоба вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ т., однако до настоящего времени постановление по результатам ее рассмотрения не направлено в адрес Взыскателя, таким образом, Взыскатель делает вывод, что жалоба не рассмотрена в установленный п.1 ст. 126 Ф3 «Об исполнительном производстве» срок.

До настоящего времени у Взыскателя отсутствует актуальная информация о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, что лишает права Взыскателя, предусмотренного ст.50 Ф3 «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в нерассмотрении жалобы Взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законодательством срок, обязать должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области рассмотреть жалобу Взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ и направить взыскателю постановление по результатам ее рассмотрения. Признать незаконными бездействие заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Железнодорожного РОСЛ г. Ростова-на-Дону ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за работой судебного-пристава исполнителя ФИО6, а также ненадлежащим образом рассмотрения жалобы Взыскателя (рег. №). Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСЛ г. Ростова-на-Дону ФИО6, ответственного за ведение исполнительного производства №-ИП от 17.11.2022г., выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения с требованием предоставить информацию о ходе исполнительного производства № от 17.07.2023г. Обязать судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСЛ г. Ростова-на-Дону ФИО6 рассмотреть заявление о ходе исполнительного производства по существу поставленных вопросов и предоставить в адрес ИП ФИО1 актуальные сведения по исполнительному производству, провести коррекцию сведений о контрагенте (Взыскателе) в системе ПК АИС для корректной работы раздела портала ЕГПУ о ходе исполнительного производства.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

В просительной части административного искового заявления просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, заместитель начальника Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, начальник Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО4, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на исполнении в Железнодорожном РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство № 207658/22/61026-ИП, возбужденное 17.11.2022г. на основании исполнительного документа: исполнительного листа №ФС 031360538 от 14.05.2021г., предмет исполнения: взыскать проценты по ставке 29% годовых на сумму основного долга 381 954,44 рублей, начиная с 28.10.2020года по дату фактического погашения. Взыскать неустойку по ставке 0,5 % в день на сумму основного долга в размере 381 954,44 рублей, начиная с 28.10.2020 года по дату фактического погашения, в размере 506 273,75 рублей.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17.11.2022г.

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона об исполнительном производстве, статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и в силу пункта 17 части 1 данной статьи, судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2). Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Исходя из взаимосвязанных положений Закона об исполнительном производстве и Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", разрешение обращения (жалобы) включает в себя обязанность должностного лица службы судебных приставов не только рассмотрения по существу поставленного заявителем вопроса, но и его обязательное информирование о результате.

Судом установлено, что 17.07.2023 года взыскателем в адрес Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону через ЕПГУ направлено заявление (рег. №) о предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП от 17.1 1.2022 г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 в

рассмотрении заявления ИП ФИО1 было отказано, при этом уведомление содержало в себе следующую информацию: «Направляем Вам реестр по ИП. (уведомление об отказе в подтверждении полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №). Сведений о направлении реестра исполнительных действий при ответе на обращения в материалы дела не представлено.

Согласно постановления по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Железнодорожного РОСЛ г. Ростова на-Дону ФИО3, в удовлетворении жалобы отказано, т.к. согласно проверки базы данных АИС ФССП, все поданные посредством ЕПГУ по исполнительному производству ходатайства/заявления рассмотрены судебным приставом-исполнителем, копии ответов по результатам рассмотрения направлены в адрес заявителя, а также дана краткая информация о ходе исполнительного производства.

17.08.2023г. Взыскателем в адрес ГУФССП России по Ростовской области. (ШПИ № была направлена жалоба.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления жалоба вручена адресату 28.08.2023г.

До настоящего время ответа на жалобу в адрес административного истца не поступило.

В ходе рассмотрения дела УФССП по РО доказательств направления ответа на жалобу в адрес административного истца также не предоставлено.

В рамках рассматриваемого дела, судом также было установлено, что административным ответчиком судебным приставов-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Ростова-на-Дону ФИО2 в адрес административного истца направлено сводка и реестр по исполнительному производству, постановление о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Таким образом на момент рассмотрение дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя направлена актуальная информация о ходе исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Также, согласно предоставленного в материалы дела скриншота проверки базы данных АИС ФССП, судебным приставом-исполнителем произведена корректировка в графе тип взыскателя указано: «ИП», в графе взыскатель указано «ФИО1».

Таким образом, материалами дела с достоверностью подтверждается то обстоятельство, что на момент рассмотрения требований административного истца они полностью исполнены административными ответчиком, хотя и с нарушением срока направления требуемых ИП ФИО1 документов.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлены полномочия старшего судебного пристава, в объём которых входит:

- организация работы подразделения судебных приставов;

- обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждение постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- право издавать указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности;

- совершение отдельных исполнительных действий при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Каких-либо доказательств того, что со стороны руководителя отдела или его заместителя имело место бездействие, выразившееся в отсутствии организации работы подразделения судебных приставов, материалы дела не содержат.

Не содержат материалы дела и доказательств обращения административного истца к начальнику отделения – старшему судебному приставу Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону, которые не были рассмотрены данным должностным лицом, в связи с чем, основания для признания бездействия начальника отделения у суда отсутствуют.

Вынесенное постановление ДД.ММ.ГГГГ года на жалобу ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по существу поставленных в обращении вопросов получен ИП ФИО1, что последним не отрицается и подтверждено материалами дела.

Вместе с тем, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) административного ответчика заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава при рассмотрении обращения, поскольку обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, учитывая, что требуемые административным истцом документы направлены в его адрес, корректировка контрагента взыскателя в базе данных «АИС» произведена, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства доводы о незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя своего подтверждения в материалах дела не находят, и удовлетворению не подлежат.

Суд также не усматривает наличие бездействия начальника Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону в части отсутствия контроля над соблюдением судебным приставом-исполнителем требований ФЗ «Об исполнительном производстве».

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными бездействий должностных лиц ГУФССПП Росси по РО, выразившееся в не рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

Статья 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к числу прав сторон исполнительного производства относит права заявлять ходатайства, подавать жалобы.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, урегулирован в статье 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 11 апреля 2014 года N 15-9.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов:

- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений;

- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа.

На основании статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления и должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года N 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено, в рамках рассматриваемого дела, ответ, направленный в УФССП по Ростовской области на его обращение административный истец не получил.

Таким образом, приведенная выше норма права не была выполнена должностными лицами УФССП по РО, в установленные законом сроки ответ на обращение не дан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностными лицами УФССП по РО было допущено бездействие, выразившееся в нарушении установленного законом 30-ти дневного срока рассмотрения обращений ИП ФИО1 по жалобе от 17.08.2023г. и полагает, что в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия должностных лиц ГУФССП России по Ростовской области, выразившееся в нерассмотрении обращения ИП ФИО1 от 17.08.2023 года в установленный законом срок.

Обязать должностных лиц ГУФССП России по РО рассмотреть вопрос о предоставлении ИП ФИО1 ответа на его обращение от 17.08.2023 и направить ответ по результатам его рассмотрения.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО2, заместителю начальнику Железнодорожного РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, начальнику отделения старший судебный пристав Железнодорожного районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону ФИО4, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2023 года.