Решение по делу № 2А-1509/2023 от 24.07.2023

Дело № 2а-1509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 24 июля 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г. Черемхово площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с административным иском к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г. Черемхово площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, указав, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией г. Черемхово (далее по тексту - администрация), выразившиеся в отсутствии обеспечения условии для ежегодного размещении отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями.

Так, администрацией ежегодно в зимний период времени в рамках реализации полномочий по содержанию дорог местного значения, благоустройства территории округа обеспечивается очистка территории муниципального образования от снега. В результате выполнения работ по зимней уборке образуются снежные массы, которые вывозятся с улиц и придомовых территорий города в места, определенные администрацией.

Так, в зимний период ДД.ММ.ГГГГ года в целях уборки снега с территории <адрес> по жизнеобеспечению администрации муниципального образования «<адрес>» с ООО «Управляющая компания Благоустройство» заключено два муниципальных контракта (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

В качестве мест для размещения убранного снега администрацией <адрес> определен земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок передан в долгосрочную аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № «д» и используется под полигон твердых коммунальных отходов.

Иные места размещения зимней уборки улиц либо снегоплавильные установки у муниципального образования «<адрес>» отсутствуют.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (далее - Правила).

В соответствии с ч.11 ст.13 Правил, вывоз снега с улиц разрешается только в специально отведенные места отвала. Главой 17 Правил запрещено складирование (размещение) засоленного, загрязненного снега, а также снега, содержащего твердые коммунальные и производственные отходы вне специально отведенных для этого местах, в том числе в лесах города.

Таким образом, реализация администрацией полномочия, предусмотренного ч.11 ст.13 Правил благоустройства, должно быть обеспечена в соответствии требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определенное администрацией место для приема снега должно соответствовать требованиям п.34 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, и быть оборудовано водонепроницаемым покрытием, обваловано сплошным земляным валом.

Однако в <адрес> размещение снега осуществляется с нарушением требований санитарных норм и правил, вывоз и складирование снега производится непосредственно на почве в виде куч (навалов). Ограждение и обваловка свалок снега сплошным земляным валом, водонепроницаемое покрытие свалок в период размещения убранного с территории муниципального образования снега отсутствуют.

Игнорируя требования закона при определении мест приема убранного снега, администрация <адрес> ставит под угрозу санитарное-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо.

Для устранения выявленных нарушений, Ангарским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, прокурором подается заявление в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории <адрес> площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками. Обязать администрацию <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <адрес> площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

В судебное заседание административный истец – помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилов А.С. на исковых требованиях настаивал.

Представитель административный ответчика Администрации МО «город Черемхово» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования не признала, указав, что в текущем периоде ни одним национальным проектом, ни одной государственной программой (федеральной, областной) не предусмотрены возможности для осуществления мероприятий по уборке снега на автомобильных дорогах и общественных территориях муниципального образования «<адрес>», соответственно все расходы по данному направлению деятельности должны осуществляться толь ко за счет средств местного бюджета.

Согласно информации об исполнении местного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной начальником финансового управления, муниципалитет не имеет возможности профинансировать своевременно и в полном объеме все вопросы местного значения, обеспечивающие жизнедеятельность города.

Из определения понятия "отходы производства и потребления" следует, что к ним относятся результаты производства или потребления, либо товар (продукция), утратившие свои потребительские свойства, то есть результаты деятельности человека. В этой связи природные явления сами по себе не могут относиться к отходам производства и потребления, поскольку они не являются результатом деятельности человека. Соответственно, снег, как природное явление, не зависящее от деятельности человека, не является отходом производства и потребления, остатком сырья, материалов или полуфабрикатов. Снег в виде смета от уборки дороги в связи с указанным также не является результатом деятельности человека, что подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие в иске доводов и доказательств о том, что снег от уборки территории муниципального образования отвечает критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, считаю необоснованными требования исполняющего обязанности межрайонного Ангарского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации города, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории <адрес> площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства для складирования с.нега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, о возложении обязанности на администрацию города в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить территорию <адрес> площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исполняющим обязанности Ангарского межрайонного природоохранного прокурора исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица Территориальный отдел управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г.Свирске в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. В письменном заявлении представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуюсь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, давая анализ по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Пункты 5,11, ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского округа организацию благоустройства территории, мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.1 ст.12, п.2 ст.21, п.1, п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к местам приема снега определены санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее – СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно Градостроительному кодексу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу ст. 2, ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обеспечения такой деятельности представительным органом местного самоуправления утверждаются правила благоустройства муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией МО «<адрес>» не оборудованы места складирования снега, образовавшегося в результате зимнего содержания территории.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией <адрес> (далее по тексту - администрация), выразившиеся в отсутствии обеспечения условии для ежегодного размещении отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонный природоохранный прокурор в рамках анализа исполнения требований закона, запрошены следующие сведения и документы за период ДД.ММ.ГГГГ - истекший период ДД.ММ.ГГГГ года: О местах накопления снега, собранного с территории <адрес> в зимний период <адрес> гг. По данному вопросу необходимо отразить место, земельный участок (кадастровый номер земельного участка), данные его правообладателя, а также основания пользования земельным участком, его целевое назначение и вид разрешенного использования. Представить подтверждающие документы, определяющие место для размещение снежной массы, убранной и транспортированной с территории <адрес>; Информацию о наличии/отсутствий специального обустройства таких земельных участков в целях складирования снега, указать в чем выражено такое специальное обустройство, представить документы, подтверждающие наличие такого специального обустройства; Об организациях, осуществляющих очистку территории <адрес> от снега, указать места, на которые данными организациями вывозится собранный с территории <адрес> снег; Контракты на выполнение работ по уборке автомобильных дорог в зимний период времени или их идентификационный код закупки; Акты выполненных работ по договорам подрядных и субподрядных работ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» в ответ на запрос направлены сведения, что в границах муниципального образования «<адрес>» уборку и складирование снега осуществляет одна организация - ООО «Управляющая компания Благоустройство». Снег складируется на территории полигона, который размещается на земельном участке с кадастровым номером №. Данный участок передан ООО «Управляющая компания Благоустройство» в долгосрочную аренду согласно договору № «д» от ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время заключены следующие контракты: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Акты выполненных работ по данным договорам размещаются на портале zakupki.gov.ru.

Согласно муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания Благоустройство» обязуется оказать услуги по содержанию автомобильных дорог для комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> по заявке в объеме, указанном в техническом задании, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, обязуется оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно ст.3.1 контракта, срок оказания услуг – с момента заключения по ДД.ММ.ГГГГ.

Технологическим заданием установлены требования к качеству выполнения работ: наличие снежного наката и стекловидного льда на тротуарах и остановках общественного транспорта (далее - ООТ) – допускается на <данные изъяты> % от проверяемой площади, свыше <данные изъяты> % не допускается; наличие крупного мусора (размер более <данные изъяты> см) на тротуарах, газонах, ООТ и проезжей части – допускается в количестве <данные изъяты> штук элементов крупного мусора на <данные изъяты> м2, свыше указанного норматива не допускается; наличие рыхлого снега на проезжей части – допускается наличие рыхлого снега толщиной не более <данные изъяты> см на <данные изъяты>% проверяемой площади, свыше указанного норматива не допускается (проверяется при отсутствии в момент проверки снегопада); наличие снежного наката и стекловидного льда на проезжей части – допускается наличие толщиной не более <данные изъяты> см на <данные изъяты>% проверяемой площади, свыше указанного норматива не допускается (проверяется при отсутствии в момент проверки снегопада); наличие грязи и снега на ограждениях – допускается наличие <данные изъяты>% от протяженности ограждений, свыше указанного норматива не допускается (проверяется при отсутствии в момент проверки снегопада).

Согласно ст.3.1 контракта, срок оказания услуг – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ <адрес> (арендодатель) и ООО «Управляющая компания Благоустройство» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № «д».

Согласно ст. 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения (захоронения) отходов IV, V классов опасности, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 1,5 километре юго-западнее городского кладбища, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 2.1 срок аренды Участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ангарским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» направила ответ на представление согласно которому, Администрация планирует определить площадки для складирования снега на землях муниципальной собственности и землях, государственная собственность на которые не разграничена (с учетом требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), на период уборки автомобильных дорог и общественных территорий муниципального образования «<адрес>» в зимний период ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; законодательство об охране окружающей среды.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории <адрес> площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории <адрес> площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории <адрес> площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию <адрес> площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца после составления судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Тирская