УИД 07RS0007-01-2025-000546-96

№ 2а-287/2025

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2025 года

Судья _____________ А.А. Нагоев

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

КБР, пгт. Кашхатау 14 июля 2025 года

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР к МУП «Ручей» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР обратилось в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Ручей», выраженное в непринятии мер, направленных на осуществление лабораторного контроля над качеством и безопасностью питьевой воды в Черекском муниципальном районе КБР в соответствии с эксплуатируемыми системами централизованного водоснабжения и обязать МУП «Ручей» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить производственный лабораторный контроль за качеством безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сете посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №100 от 17.12.2024 года выданным по результатам внеплановой проверки, МУП «Ручей» в срок до 28.01.2025 года обязан был представить на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, заключить договор с аккредитованной лабораторией на реализацию утвержденной программы производственного контроля. В нарушение приведенных норм водоснабжающей организацией МУП «Ручей» не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней сетей (у конечного потребителя).

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания стороны в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 14 и п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч.ч. 5 - 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 2 Закона КБР от 10.12.2014 года № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения», таб. 3.5 главы III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горяч: водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерально: органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды горячей воды» (далее – Постановление №10) предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии: с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Пунктами 7, 12, 18 Постановления №10 определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателя установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиенически нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту ее нахождения (пункт 12); отбор проб осуществляется в местах отбора воды - из источника питьевого и хозяйствен бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горя1 воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо распределительной сети.

В соответствии с пп. «г» п. 23 Постановления №10 организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной, с территориальным органом и утвержденной руководителем, организации. осуществляющей водоснабжение.

Административный ответчик является водоснабжающей организацией.

Согласно пункту 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, актом выездной внеплановой проверки Управления Роспотребнадзора по КБР от 17.12.2024 года установлено нарушение санитарного законодательства РФ, а именно: статей 19 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №100 от 17.12.2024 года Управления Роспотребнадзора КБР административный ответчик обязан был в срок до 28.01.2025 года устранить выявленные нарушения.

Управлением Роспотребнадзора по КБР 17.12.2024 года в отношении МУП «Ручей» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. ч. 1 КоАП РФ

Нарушения, установленные в ходе внеплановой выездной проверки от 17.12.2024 года в отношении МУП «Ручей» населению с.п. Жемтала Черекского муниципального района КБР существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей в части получения безопасной холодной питьевой воды надлежащего качества.

Качество воды, поставляемой потребителю, должно обеспечиваться как ресурсоснабжающей организацией, так и организацией, осуществляющей эксплуатацию внутридомовых сетей, в том числе, путем организации производственного качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Учитывая, что в настоящее время требования закона в отношении качества воды не выполняется на территории с.п. Жемтала Черекского муниципального района КБР, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР к МУП «Ручей» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Ручей», выраженное в непринятии мер, направленных на осуществление лабораторного контроля над качеством и безопасностью питьевой воды в Черекском муниципальном районе КБР в соответствии с эксплуатируемыми системами централизованного водоснабжения.

Обязать МУП «Ручей» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда:

представить на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

проводить производственный лабораторный контроль за качеством безопасностью воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, также в местах водозабора наружной и внутренней распределительных сете посредством привлечения аккредитованной в этой области лаборатории;

обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган Роспотребнадзора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий

А.А. Нагоев