75RS0029-01-2023-001072-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 год г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
Председательствующего - судьи Быковой Ю.В.,
при секретаре Дунаевой Е.В.,
с участием: представителя процессуального истца – заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело № 2а-449/2023
по административному иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Читаэнергосбыт» о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Нерчинского района обратился в суд с вышеназванным иском, с требованием признать незаконным бездействия АО «Читаэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты коммунальной инфраструктуры (котельные), эксплуатируемые АО «ЗабТЭК» в ,,,: №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; №, расположенной по адресу: ,,, а; №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ул. ,,,, ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,.
По делу назначено судебное разбирательство.
Определением от 12 июля 2023 производство по делу в части возобновления электроснабжения в котельных на объекты коммунальной инфраструктуры (котельные), эксплуатируемые АО «ЗабТЭК» в ,,,: №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; №, расположенной по адресу: ,,, а; №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ул. ,,,, ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,. прекращено.
В судебном заседании представитель процессуального истца -заместитель прокурора Рыжинская Е.В. исковые требования о признании незаконными действий ОАО «Читаэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии на указанных котельных поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Представители третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации ГП «Нерчинское», АО «ЗабТЭК», МБОУ СОШ № ,,,, МУДО ДЮСШ, МБДОУ Детский сад № ,,,, МБДОУ № ,,, в судебное заседание не явились.
При наличии сведений о надлежащем извещении указанных лиц, суд счел возможным начать рассмотрение дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отзыве на иска указала, что АО « ЗаБТЭК» имеет кредиторскую задолженность перед ОАО « Читаэнерго», введение полного ограничения режима потребления электроэнергии на указанных котельных связано с условиями заключенного между АО «Читаэнергосбыт» и АО « ЗабТЭК» договора энергоснабжения № 054908 от 21 августа 2017 года, кроме того 29.06.2018 года 12.07.2019 года и.о. председателя Правительства Забайкальского края утвержден Перечень потребителей, отнесенных к категории потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям в энергосистеме Забайкальского края, указанные в иске объекты в указанном перечне отсутствуют.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вывод суда основан на следующем:
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов, связанных с потреблением энергии.
Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 и пункту 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).
В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.
Согласно п. 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.
При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.
21 августа 2017 года между АО «Читаэнергосбыт» и ООО «Коммунальник» заключен договор энергоснабжения №. Правопреемником ООО «Коммунальник» является АО «ЗабТЭК».
По условиям данного договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем - сетевая организация), оказывать услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощности) и оказанные услуги (п.1.1 Договора). Настоящий договор вступает в силу с 00 часов 00 минут 01.08.2017 года и считается заключенным на неопределенный срок.
Согласно действующему договору установлен порядок расчета за пользование электрической энергией.
Объекты коммунальной инфраструктуры (котельные), эксплуатируемые АО «ЗабТЭК» в ,,,: котельная №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; №, расположенной по адресу: ,,, а; №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,, согласно дополнительному соглашению включены в Перечень точек поставки и расчетных приборов электрической энергии.
АО « Читаэнергосбыт» в АО «ЗабТЭК» направлено уведомление о наличии задолженности по оплате потребленной электрической энергии по договору № от 21.08.2017 года, по состоянию на 19.05.2023 года долг составил 10 880 263,73 рублей, предложено до 29 мая 2023 года решить вопрос оплаты образовавшейся задолженности, в противном случае с 30 мая 2023 года с 12-00 часов АО «Читаэнергосбыт» самостоятельно введет полное ограничение режима потребления электроэнергии в котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; котельной №, расположенной по адресу: ,,, а; котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,,.
30 мая 2023 года согласно актам на котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; котельной №, расположенной по адресу: ,,, а; котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,,, котельной №, расположенной по адресу: ,,,. введено ограничение режима потребления электрической энергии с прекращением подачи электроэнергии.
27 июня 2023 было осуществлено подключение и возобновлена подача электрической энергии.
Установленные обстоятельства не оспаривались в суде прокурором и были подтверждены представленными представителем ответчика доказательствами.
На момент проверки, проведенной прокуратурой Нерчинского района, было установлено, что на указанных объектах введено полное ограничение потребления электрической энергии.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судом установлено, что указанные выше котельные обеспечивают тепловой энергией население и социально значимые объекты г.Нерчинска, такие как ,,, № ,,,, МУДО ,,, и ограничение их электропотребления затрагивает интересы неопределенного круга лиц - жителей города Нерчинска и несовершеннолетних воспитанников указанных детских учреждений.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает: обязательность предварительного (не менее чем за пять рабочих дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, для категорий потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - постановление N 442) в соответствии с Законом об электроэнергетике утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии (пункт 1).
Пункт 2 Основных положений устанавливает, что «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившееся, в числе прочего: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.
В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.
Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения здравоохранения и образования и ограничение её подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельной, подающей тепло гражданам и в социально значимые объекты, должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживания потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.
Наличие задолженности АО « ЗабТЭК» перед АО « Читаэнергосбыт», не оспаривается, как и не оспаривается право гарантирующего поставщика электроэнергии производить полное или частичное прекращение подачи электроэнергии в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, предусмотренное договором энергоснабжения, а также право, предусмотренное п.46 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442, не возобновлять поставку электрической энергии до устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Вместе с тем, по мнению суда при установленных обстоятельствах сам по себе факт наличия задолженности не мог быть безусловным основанием к ограничению подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры (котельные), эксплуатируемые АО «ЗабТЭК» в ,,,: №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; №, расположенной по адресу: ,,, а; №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ул. первомайская, ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,., которые отапливает социально-значимые объекты ,,, 1, МБДОУ ЦРР детский сад № ,,,, МБДОУ детский сад № ,,, и позиция представителя ответчика в данном случае является не состоятельной, в связи с чем не может быть принята судом во внимание.
Суд считает, что наличие экономического спора между АО « итаэнергосбыт» и АО « ЗвбТЭК» по вопросам задолженности не должно нарушать права потребителей, действия ответчика привели к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, и несовершеннолетних воспитанников (учащихся) образовательных учреждений, иное материалами дела не установлено, ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.
Утверждение представителя ответчика, что действия были законными, суд при установленных обстоятельствах находит не состоятельным, и во внимание не принимает.
Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч. 1). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2).
Образовательное учреждение, в соответствии с положениями закона «Об образовании», создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Разрешая настоящий спор, оценив представленные в материалы дела документы, в связи указанными выше нормами материального права, суд считает действия ответчика не законными. Поскольку прекращение энергоснабжения в котельных, обслуживающих учреждения, используемые для детей, могло привести к нарушению установленного распорядка деятельности учреждений, и повлечь нарушение прав несовершеннолетних детей.
Доказательств наличия у потребителя АО «ЗабТЭК» других источников электроэнергии материалы дела не содержат. Отключив указанные котельные от электроэнергии, ОАО «Читинская энергосбытовая компания» не могло не осознавать, что является монополистом на рынке оказания услуг по энергоснабжению, иных поставщиков электроэнергии на территории муниципального района «Нерчинский район» не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку ограничение режима потребления электроэнергии отапливаемых социально-значимые объекты – образовательные учреждения г. Нерчинска произведено ответчиком с нарушением действующего законодательства, то есть является незаконным, имеются основания для удовлетворения требований прокурора.
Возобновление ответчиком подачи электроэнергии 27 июня 2023 г. не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку признание действий по введению режима полного прекращения подачи электроэнергии незаконными является способом защиты нарушенного права, что, в свою очередь, дает основание лицу, чьи права были нарушены незаконными действиями, обратиться в суд с требованиями об устранении последствий нарушенного права и возмещения ущерба.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Читаэнергосбыт» о признании действий незаконными – удовлетворить.
Признать незаконными действия АО «Читаэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии котельных ,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,, б, №, расположенной по адресу: ,,, а, №, по ,,,; №, расположенной по адресу: ,,, а; №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,, №, расположенной по адресу: ул. ,,,, ,,,, №, расположенной по адресу: ,,,.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий -
Решение принято в окончательной форме 14 июля 2023 г.