Дело № 2а-329/2022 УИД 24RS0058-01-2022-000393-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Малыгиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании письменного заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о признании бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 10 октября 2017 года между ФИО1 и административным ответчиком заключен договор купли-продажи муниципального имущества №, согласно которому административный истец приобрел в собственность нежилое здание с кадастровым № и земельный участок с кадастровым №, расположенные по . В настоящее время у административного истца возникла необходимость в приобретении свободного смежного земельного участка, площадью кв.м., в связи с чем, 14 марта 2022 года ФИО1 обратился в администрацию с просьбой предоставить имеющуюся информацию о наличии свободных земельных участков, находящихся в границах с земельным участком с кадастровым №, с целью приобретения в собственность или заключения договора аренды. Однако, до настоящего времени административный ответчик на поданное заявление ответа не предоставил, на личном приеме административному истцу указано о невозможности предоставления смежного земельного участка ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в недопустимой зоне.

При таких обстоятельствах, административный истец просит признать бездействие администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка незаконным; возложить обязанность осуществить действия, направленные на предоставление ФИО1 испрашиваемого участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании письменного заявления (л.д.25-28), заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснили, что истец намерен обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 54 КАС РФ от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

Административный ответчик администрация Шарыповского муниципального округа Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Шарыповского районного суда Красноярского края в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном ст.ст.14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 8 ст. 96 КАС РФ (л.д. 33, 49), представитель администрации ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 47 оборотная сторона - 48) ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 47).

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку судом явка административного ответчика не признана обязательной, а неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст.4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно положениям ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований ч. 1 ст. 64 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО1 с 27 октября 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения и эксплуатации фельдшерско-акушерских пунктов, расположенного по (л.д. 50-51).

В целях приобретения свободного смежного земельного участка, 14 марта 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Шарыповского муниципального округа Красноярского края с заявлением о предоставлении ему информации о наличии свободных земельных участках, находящихся в границах с земельным участком с кадастровым №, а также предоставлении характеризующих данных о смежных земельных участках, а также с просьбой разъяснить алгоритм действий необходимых для получения в аренду земельного участка смежного с земельным участком, находящимся в его собственности, либо приобретении в собственность (л.д. 11-12).

Заявление ФИО1 принято администрацией 17 марта 2022 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № (л.д. 46).

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего спора, административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения обращения ФИО1 и направления в установленный законом срок ответа на поступившее обращение.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 той же статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона, возложена на орган, должностное лицо, чьи решение, действие (бездействие) обжалуются.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд в соответствии со ст. 84 КАС РФ оценивает на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи в их совокупности, принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявление ФИО1 от 14 марта 2022 года не рассмотрел, тем самым допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на своевременное рассмотрение его заявления в рамках земельных отношений и получение мотивированного ответа по существу поставленных в нем вопросов, суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд, принимая решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает и решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Шарыповского муниципального округа Красноярского края осуществить действия, направленные на предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка, не основано на законе, поскольку признавая бездействие административного ответчика по непринятию решения по заявлению ФИО1 незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, то есть обязанность по рассмотрению и принятию решения по заявлению от 14 марта 2022 года, но не может возложить на административного ответчика обязанность принять конкретное решение по данному заявлению, в том числе о предоставлении административному истцу земельного участка.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ФИО1 от 14 марта 2022 года о предоставлении информации по земельным участкам незаконным.

Обязать администрацию Шарыповского муниципального округа Красноярского края устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, путем принятия в установленные законом сроки мотивированного решения по заявлению ФИО1 от 14 марта 2022 года.

В остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 28 сентября 2022 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.