Решение по делу № 2А-1251/2023 от 20.12.2023 - об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД 03RS0019-01-2023-001361-90 Дело № 2а-1251/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово 20 декабря 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при ведении протокола секретарем Юсуповой Г.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность 74 АА 6106376),

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Мирославского ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Абзелиловскому району об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что у него в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу РБ, <адрес>. 08.08.2023 он обратился в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО по РБ для утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1398 кв.м. Ему 14.08.2023 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны луговая растительность.

Просит признать незаконным отказ отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО по РБ в утверждении схемы расположения земельного участка; обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель.

Определением суда от 11.11.2023 к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел архитектуры и градостроительства Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установлено, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

08.08.2023 истец обратилась в отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО по РБ, для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1398 кв.м.

Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления МЗИО по РБ письмом от 14.08.2023 № М04ТО-05-02-исх/2666-Г известил истца, что образуемый участок пересекает границы территориальной зоны луговой растительности, что не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства», со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказал в утверждения схемы расположения земельного участка.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Данным требованиям оспариваемый отказ не соответствует, поскольку ссылка на пп. 4 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ не соответствует фактическому основанию, приведенному в оспариваемом ответе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ требованиям закона в части приведенного основания для отказа не соответствует, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания его незаконным.

В части обязания ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд считает рассмотрение данного требования преждевременным, иные основания для отказа административным ответчиком не приводились и судом не оценивались.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Мирославского ФИО8 удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-02-исх/2666-Г об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка от 14.08.2023 г. незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу пересмотреть заявление Мирославского ФИО9 от 09.08.2023 г. о согласовании границ земельного участка № и дать законный, обоснованный, мотивированный ответ на заявление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий А.А. Дмитренко