Дело 5-54/2023

УИД 33RS0009-01-2023-000784-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 августа 2023 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Тимаков А.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ФИО2 обезл. года рождения, уроженки .... ССР, гражданки Республики Азербайджан, регистрации на территории РФ не имеющей, фактически проживающей по адресу: ...., имеющей среднее образование, официально не трудоустроенной, в зарегистрированном браке не состоящей, имеющей на иждивении мать инвалида 2 группы, С.С. ребенка ФИО2 обезл. года рождения, к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ФИО2 обезл. в Камешковский районный суд поступил протокол об административном правонарушении № от ФИО2 обезл., составленный старшим участковым уполномоченным ОМВД России по Камешковскому району ФИО3, из содержания которого следует, что ФИО2 обезл. в 18 часов 00 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: ...., выявлена гражданка Республики Азербайджан ФИО1, которая допустила нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 12 июля 2018 года, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с указанным протоколом согласилась, вину признала, в содеянном раскаялась. Вместе с тем указала, что покинуть РФ она не можете, так как её мать С.С.Г. является гражданкой РФ, живет по адресу: .... вместе с ней, является инвалидом 2 группы, вследствие чего за ней требуется постоянный уход. Кроме того, её сестра оставила ей на воспитание свою дочь - С.С. ФИО2 обезл., которую ФИО1 хочет удочерить, но не может, так как нет гражданства. Более того родственников и знакомых ФИО1 в Республике Азербайджан не имеет, с мужем развелась давно. В настоящее время ФИО1 принимает меры, направленные на легализацию своего пребывания на территории РФ. Просила не применять к ней наказание в виде выдворения.

Выслушав ФИО1, свидетеля изучив представленные материалы, судья находит её вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан или лиц без гражданства», при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе цель въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда и въезда из Российской Федерации», иностранный гражданин, или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить миграционную карту. Срок действия миграционной карты зависит от цели приезда, которую необходимо указать при ее заполнении.

Постановлением Правительства РФ №413 «О миграционной карте» определено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в России. Бланк миграционной карты предусматривает следующие цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Таким образом, иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту, миграционная карта является одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, миграционная карта должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям информационной базы АС ЦБДУИГ ФИО1 приехала в Россию ФИО2 обезл., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..... Срок её пребывания на территории РФ истек 12 июля 2018 года.

Аналогичные данные содержатся в миграционной карте серии № №, выданной ФИО2 обезл. на имя ФИО1 Из указанного документа следует, что срок пребывания ФИО1 на территории РФ установлен до 12 июля 2018 года.

Суду не предоставлено доказательств, свидетельствующих о продлении уполномоченным органом срока пребывания ФИО1 на территории РФ.

ФИО1 пояснила, что по месту своего нахождения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, с какими-либо заявлениями она не обращалась.

Оснований для применения положений Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» судом не установлено, так как на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении сведений об обращении ФИО1 за получением временного убежища на территории РФ не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь гражданином Республики Азербайджан, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 12 июля 2018 года, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В действиях ФИО1 признаки уголовно наказуемого деяния судом не усматриваются.

Факт совершения правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от № от ФИО2 обезл., составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, письменным объяснением ФИО1 от ФИО2 обезл.; справкой из информационной базы АС ЦБДУИГ; миграционной картой серии 8217 №, выданной ФИО2 обезл. на имя ФИО1; паспортом гражданина Республики Азербайджан на имя ФИО1, показаниями свидетеля С.С.Г., данными в суде; которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так, свидетель С.С.Г. указала суду, что её дочь не уехала ФИО2 обезл. в Республику Азербайджан, поскольку она сильно заболела, что стало причиной получения в 2019 году инвалидности 2 группы. Дочь ухаживает за ней и её внучкой, которая живет вместе с ними. С.С. называет ФИО1 мамой. Надеется, что в ближайшее время ФИО1 оформит вид на жительство и удочерит С.С.. Официально опекун ребенка - С.С.Г.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО1 наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие иждевенцев, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд признает совершение ею административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном, полное признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (в объяснениях от 16 мая 2023 года указала значимые для дела обстоятельства), наличие на иждивении малолетнего ребенка и мамы-инвалида 2 группы.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен правомочным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно представленным в дело доказательствам у ФИО1 на иждивении находятся мать-инвалид 2 группы и малолетняя племянница. Мать и племянница являются гражданами РФ и с учетом возраста и состояния здоровья нуждаются в постоянном постороннем уходе. Родственников в Республике Азербайджан ФИО1 не имеет. Законы РФ не нарушает, принимает меры для легализации своего нахождения на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 17 февраля 2016 года №5-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При указанных обстоятельствах судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание только в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа судьей так же учитываются имеющиеся сведения об имущественном положении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, ФИО2 обезл. года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (ОМВД России по Камешковскому району л/с <***>)

ИНН <***> КПП 331501001

Код ОКТМО 17625101

№ расчетного счета: <***>

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР//УФК по Владимирской области г. Владимир

БИК 011708377

Наименование платежа: штраф

КБК (код бюджетной классификации) 18811601061010101140

УИН 18880333235111696854

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления во Владимирский областной суд.

Судья А.А. Тимаков