Дело №2-2933/2025
50RS0005-01-2025-003279-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2025 года
Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,
с участием адвоката Харитоновой Ю.С.,
при помощнике судьи ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 муниципального округа <адрес> к ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО6 о признании незаконной деятельности на земельном участке, запрете использования земельного участка не по целевому назначению,
установил:
ФИО3 муниципального округа <адрес> обратилась в суд с иском к ответчикам ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО6 о признании незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 895+/-10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., д. Каменка, не в соответствии с видом разрешенного использования – для предпринимательской деятельности по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне, запрете ответчикам использование данного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования – для предпринимательской деятельности по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне, ссылаясь на то, что ответчики на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 895+/-10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., д. Каменка. ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля, по месту нахождения объекта контроля – земельного участка ответчиков, проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование, в результате которого установлено, что ответчики используют земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства, не в соответствии с разрешенным видом использования, на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует коду видов разрешенного использования 2.2 содержащихся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 и предполагает под собой размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, использование ответчиками земельного участка с кадастровым номером № для предпринимательской деятельности по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне осуществляется в нарушение установленного вида разрешенного использования земельного участка и его целевого назначения. В связи с этим ФИО3 вынес ответчикам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля по месту нахождения объекта контроля – земельного участка с кадастровым номером № проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование, в результате которого установлено, что ответчики используют земельный участок, предназначенный для личного подсобного хозяйства не в соответствии с разрешенным видом использования, на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне. Оснований полагать, что ответчики прекратят в добровольном порядке использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использование, у ФИО3 не имеется.
ФИО3 муниципального округа <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, иск поддержал.
Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, обеспечили явку в суд своего представителя по доверенности – адвоката ФИО11, которая в судебном заседании иск не признала, пояснив, что постройка расположена в границах земельного участка ответчиков, на данном участке предпринимательской деятельностью занималось третье лицо, в настоящее время деятельность прекращена.
3-и лица – КУИ ФИО3 муниципального округа <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, ФИО12кызы в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, мнение по иску не выразили.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО6 являются участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 895+/-10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, Дмитровский г.о., д. Каменка, ФИО4 принадлежит на праве собственности 49/200 доли земельного участка, ФИО5 принадлежит № доли.
Право общей долевой собственности ответчиков на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения: иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отношении объекта контроля – земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчикам на праве общей долевой собственности проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которого выявлено, что на земельном участке ответчиков расположено строение, не обладающего признаками объекта капитального строительства, которое используется для оказания услуг торговли, на земельном участке отсутствует реклама о продаже земельных участков (рекламные объявления о массовой продаже земельных участков). По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка для предпринимательской деятельности, использование земельного участка не по целевому назначению, ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
В связи с этим, в адрес каждого из ответчика ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, ответчикам предложено прекратить деятельность по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0160109:899 и использовать земельный участок в соответствии с категорией и видами разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля ФИО3 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование земельного участка ответчиков, по результатам которого, на земельном участке ответчиков расположено строение, не обладающее признаками объекта капитального строительства, которое используется для оказания услуг торговли, что следует из составленного ФИО3 акта №.2-ВО от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
В силу вышеприведенных норм закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В нарушение положений ст.56 ГПК РФ ФИО3 суду не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что использование земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160109:899 создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
При этом, исковые требования ФИО3 направлены на запрет использования земельного участка не по целевому назначению.
В соответствии с п.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
В соответствии с п.2 ст.71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).
В качества такого органа выступает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
П.5 ст.71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, законом предусмотрена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению.
При этом, ФИО3 не представлены суду сведения о направлении материалов проверки – выездного обследования в Управление Росреестра по <адрес> по компетенции для рассмотрения вопроса о привлечении ответчиков к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиками требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.
ФИО3 полномочиями на обращение в суд с настоящим иском не наделен, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
В силу норм земельного законодательства органы местного самоуправления наделены полномочиями на осуществление муниципального земельного контроля.
В соответствии с п.2 ст.72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).
В силу действующего законодательства, нормы которого приведены судом выше, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований о признании незаконным и запрете использования ответчиками земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования, а для предпринимательской деятельности по реализации овощей и фруктов в торговом павильоне не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 муниципального округа <адрес> к ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2, ФИО6 о признании незаконной деятельности на земельном участке, запрете использования земельного участка не по целевому назначению, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение одного месяца.
Мотивированный текст решения составлен
ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: