Дело № 2а-4462/2022 КОПИЯ
УИД № 54RS0001-01-2022-007660-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Панарина П.В.,
при секретаре Дроздовой Н.В.,
с участием:
истца (по системе видеоконференц-связи) ФИО4,
представителя ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО4 к ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО-... ГУФСИН России по Новосибирской области о признании действий (бездействия) незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском, после уточнения (л.д. 132), к ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО-... ГУФСИН России по Новосибирской области (далее – СИЗО-...) о признании действий (бездействий) администрации СИЗО-... незаконными, а также о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 р.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что содержался в СИЗО-... в период с ....
В периоды с 21 ... в камерах отсутствовали индивидуальные спальные места, горячая вода, нормальное освещение, отсутствовала медицинская помощь, было плохое питание.
Так, из-за нехватки спальных мест спать приходилось по очереди. Постельное белье не выдавалось, матрасы были рваные и сырые, от них исходил запах плесени.
Все камеры требовали капитального ремонта, так как штукатурка стен и потолка обсыпалась. Электропроводка во всех камерах была не закреплена, местами была оголена, вследствие чего замыкала и искрилась.
За все периоды нахождения в камерах, административному истцу не выдавали индивидуальные гигиенические наборы.
Камеры были с бетонными полами и переполнены заключенными, на потолке и стенах образовывался конденсат.
Оконные рамы в камерах были старые, потрескавшиеся, стекла в них были разбиты, в холодное время года приходилось затыкать отверстие в оконных рамах своими личными вещами.
Из-за тусклого освещения в камерах, административного истца стали беспокоить сильные боли в глазах, которые проходили в течение 3-4 часов, после прекращения работы с документами и прочтения книг.
Сантехническое оборудование в камерах было полностью изношено, протекала канализация, водопроводные трубы, краны.
Столы в камерах были небольшие, на шесть человек, поэтому административному истцу приходилось ожидать очереди, чтобы сесть за стол и поесть, либо есть стоя. Питание было очень плохим, имело неприятный запах. Столы в камерах находились в непосредственной близости от санузла.
Медицинская помощь отсутствовала. Дезинфекция камер не проводилась, в связи с чем было много тараканов, клопов и мышей.
Почти все заключенные, содержащиеся в камерах, были ВИЧ-инфицированными, имели заболевание гепатит.
В периоды с ... истец находился в камере № ..., в которой санузел с одной стороны не был загорожен, что нарушало приватность, горячей воды не было, а холодная вода имела неприятный запах и вкус, воду часто отключали, а баки для воды были ржавыми и протекали, питание было плохим, в камере было очень сыро, имелась плесень, в зимнее время было холодно, в камере были мыши и тараканы, постельное белье выдавали старое, рваное, сырое.
Ненадлежащими условиями содержания под стражей ФИО4 нанесен моральный вред, который им оценивается в 1 000 000 р.
Участвующий в судебном заседании с помощью системы видеоконференц-связи ФИО4 требования уточненного административного иска просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и СИЗО... ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ранее представила письменный отзыв (л.д. 59-66, 104-105).
Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1, 1.1, 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Частью 5 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Согласно справке СИЗО-... (л.д. 22) ФИО4 содержался в СИЗО-... с ...
Суд не усматривает основания для восстановления ФИО4 срока для обращения в суд по периоду содержания в СИЗО-... с ..., так как ФИО4 освобождался из мест лишения свободы после указанных периодов, какие-либо препятствия для обращения в суд у него отсутствовали, отсутствие юридических познаний не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока.
Учитывая изложенное, несмотря на отсутствие доказательств со стороны ответчиков соблюдения условий содержания ФИО4 в СИЗО-... в период с октября 2008 года по март 2009 года, учитывая, что ФИО4 освобождался из мест лишения свободы после указанного периода, суд считает, что административным истцом значительно пропущен трехмесячный срок обращения в суд с требованиями о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в СИЗО-... за период с ... основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в указанной части.
В связи с отказом иска в части периода содержания истца с ..., показания свидетеля ФИО1, пояснявшего суду о нарушениях при содержании в 1999 году, правового значения не имеют, поэтому во внимание не принимаются.
В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В силу статьи 15 Федерального закона «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Согласно положениям статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Внутренний распорядок работы СИЗО... регламентирован Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила № 189).
Свидетель ФИО2, допрошенный по инициативе истца, находившийся со ФИО4 в одной камере № ... в период с мая по сентябрь 2020 года пояснял суду, что вода была нехорошая, с неприятным запахом, питание было некачественным, в хлебе был песок, в камере было разбито окошко, постельное белье выдавали не новым, не чистым, в камере были мыши.
Такие показания свидетеля не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются письменными доказательствами, предоставленными ответчиком.
Так, в ходе рассмотрения дела также установлено, что камеры, в которых содержался ФИО4 в период с ..., оборудованы согласно пункту 42 Правил № 189.
Согласно справке СИЗО-... от ... (л.д. 27-29) ФИО4 обеспечивался индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями. Вещевое имущество выдавалось новым и бывшим в употреблении. Камеры оборудовались двухярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, радиоприемником для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками для дневного и ночного освещения, санитарным узлом, умывальником, системой водяного отопления, электрическими розетками, вызывной сигнализацией. Косметический ремонт производится, при проведении текущего ремонта камер используются дезинфицирующие и противогрибковые средства, половое покрытие камер выполнено из окрашенных дощатых материалов. Окна камер оборудованы остекленной деревянной рамой с форточкой или оконными рамами из ПВХ с форточкой, с помощью которых производится естественное проветривание камер, также проветривание камер осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на пргулке, а также через постоянно открытые отдушины, расположенные для естественной вентиляции помещений. Дневное и ночное искусственные освещения соответствовали требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (действ. до 01 марта 2021 года).
Согласно справке СИЗО-... от ... (л.д. 30, 31) питание подозреваемых и обвиняемых осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
При том жалобы ФИО4 на условия организации питания в СИЗО-... не регистрировались. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «А» от ... № ... (л.д. 175) недостатки питьевой воды не обнаружены. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «А» от ... № ... (л.д. 180) недостатки питания не обнаружены.
Согласно техническим паспортам режимных корпусов № ... и № ... СИЗО... по состоянию на ... в помещениях предусмотрен дощатый пол (л.д. 84-89).
Нарушения по совместному нахождению в камерах истца и ВИЧ-инфицированных судом не усматриваются, так как действующим законодательством не запрещено.
По сообщению представителя ответчика услуги по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений СИЗО-... проводятся ежегодно, однако в силу статьи 239 Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утв. приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, первичные документы хранятся 5 лет, поэтому их предоставление невозможно. Соответствующие акты за период 2019-2020 годы ответчик предоставил (л.д. 168-173). При этом истцом не представлены суду какие-либо доказательства соответствующих нарушений.
С жалобами на необеспечение индивидуальными средствами гигиены к администрации СИЗО-... истец не обращался.
Какие-либо доказательства нарушений в банно-прачечном помещении истец также не представил.
Трехъярусные кровати на балансе СИЗО-... не находятся, что подтверждается соответствующе справкой (л.д. 110).
Таким образом, доводы ФИО4 о том, что в период с ... в СИЗО-... имелись нарушения условий содержания, суд считает необоснованными и несостоятельными, учитывая, что истцом какие-либо доказательства нарушения его прав в соответствующей части суду не представлены.
Согласно справке СИЗО-... (л.д. 108) книги учета количественной проверки подозреваемых, обвиняемых и осужденных за период с 1998 года по 2011 год уничтожены в связи с истечением срока хранения.
При этом согласно справкам СИЗО-... (л.д. 26, 108) ФИО4 в период с ..., а также с ... содержался в камере № ... в период с ... ... – в камере ....
Согласно предоставленным истцом сведениям (л.д. 108) камера № ... имеет площадь 27 кв.м с 15 спальными местами, а камера № ... имеет площадь 33,4 кв.м с 21 спальными местами.
Согласно части пятой статьи 23 Федерального закона «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В период с ... ФИО4 находился в статусе подозреваемого и обвиняемого.
С учетом предоставленного суду количественного состава в камерах (л.д. 124, 125) установлено нарушение санитарной площади в отношении истца в камере № ... период ..., с ..., с ...
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО4 о ненадлежащих условиях содержания в СИЗО-... в период с ... года нашли свое подтверждение в судебном заседании, поэтому суд усматривает основания для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в СИЗО-... в указанный период.
Для определения размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести характер нарушений, продолжительное пребывание административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства. Суд отмечает, что физические и психологические последствия вследствие нахождения в ненадлежащих условиях для административного истца не наступили, и полагает возможным определить сумму компенсации в размере 22 000 р. Оснований для взыскания заявленного истцом размера компенсации суд не усматривает. Определенная судом сумма компенсации, присуждаемая в связи с обнаружением нарушений условий содержания, соотносится с такими особенностями обнаруженных нарушений, как их характер, продолжительность, последствия и ущерб, является обоснованной и справедливой.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175, 178, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО4 к ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области и ФКУ СИЗО... ГУФСИН России по Новосибирской области о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 22 000 р.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 16 сентября 2022 года.
Судья (подпись) П.В. Панарин
Верно
Судья П.В. Панарин
Секретарь Н.В. Дроздова
Подлинник документа находится в административном деле № 2а-4462/2022 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.