дело №2-2-99/2025

УИД 73RS0008-02-2025-000143-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании расходов по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии на основании договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты> рублей и штрафа в двукратном размере расходов по предоставлению мер социальной поддержки за неисполнение условий данного договора о целевом обучении в сумме <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее по тексту также – Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании расходов по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии на основании договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Договор, договор о целевом обучении) и штрафа в двукратном размере расходов по предоставлению мер социальной поддержки за неисполнение условий данного договора о целевом обучении.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании вышеуказанного договора о целевом обучении, заключенного в соответствии со ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 №1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении», ФИО1 была зачислена в учебное заведение – ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности «<данные изъяты>».

В соответствии с условиями договора о целевом обучении на основании распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответчику ФИО1 за период обучения произведена выплата стипендии в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно подп.«д» п.2.4 раздела II Договора ФИО1 обязана заключить с медицинской организацией, подведомственной Министерству, трудовой договор на срок не менее 5 лет в течение 3 месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации, в том числе необходимого послевузовского образования (интернатура, ординатура).

Пунктом 3.2 раздела III Договора предусмотрено, что ФИО1 обязана возместить Министерству в течение 3 месяцев расходы, связанные с предоставлением ей мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, в случае неисполнения предусмотренных Договором обязательств по трудоустройству.

В связи с невыполнением ответчиком условий договора в части трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Министерству, Министерством здравоохранения Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено претензионное письмо о необходимости возврата мер социальной поддержки в соответствии с п.3.2 раздела III договора о целевом обучении. Однако денежные средства ответчиком Министерству до настоящего времени не возвращены.

В связи с этим, истец просит взыскать с ответчика в свою пользу выплаченную сумму ежемесячной стипендии в размере <данные изъяты> рублей, а также штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание представитель истца – Министерства здравоохранения Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме (л.д.73, 128).

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, представив суду ходатайство о его проведении в свое отсутствие (л.д.72, 129).

В представленных в суд письменных возражениях (л.д.59-63) ФИО1 выразила несогласие с исковыми требованиями Министерства здравоохранения Ульяновской области и просила отказать в их удовлетворении, указав о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение в <данные изъяты> по специальности «<данные изъяты>», по результатам которого ей выдан диплом об окончании обучения с присвоением квалификации «врач-стоматолог. По окончании обучения в течение 3 месяцев она не заключила трудовой с медицинской организацией, подведомственной Министерству, ввиду продолжения обучения в ординатуре по специальности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о целевом послевузовском обучении, заключенного с Министерством здравоохранения Самарской области, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ ей выдан диплом об окончании ординатуры с присвоением квалификации «<данные изъяты>».

Заключенный ею с Министерством здравоохранения Ульяновской области договор о целевом обучении фактически является ученическим договором, заключаемым между работодателем и лицом, претендующим на осуществление трудовой функции у данного работодателя. После окончания обучения ФИО1 поступила на обучение в ординатуру для прохождения дальнейшего обучения, она не имела возможности трудоустроиться в медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Ульяновской области. Договор о целевой подготовке по обучению в ординатуре с Министерством здравоохранения Ульяновской области заключен не был ввиду ее обращения в Министерство по данному вопросу после получения диплома о высшем образовании.

В связи с этим с учетом положения со ст.207 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии уважительной причины, препятствующей ученику приступить к работе по приобретенной специальности, то есть при отсутствии вины в действиях (бездействии) ученика, понесенные работодателем в связи с ученичеством расходы возмещению учеником не подлежат.

Условия договора о целевом обучении в части взыскания штрафа являются недействительными в силу ничтожности по причине несоответствия нормам действующего законодательства и не влекут правовых последствий, поскольку действующим трудовым законодательством не предусмотрена возможность взыскания указанного штрафа.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный как ч.3 ст.392 ТК РФ для разрешения спора о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, так и общий срок исковой давности, установленный ст.196 ГК РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный медицинский университет» Министерства образования Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом настоящее гражданское дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.1 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Ульяновской области в лице Министра Д.П.С. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее законным представителем И.А.В. заключен договор о целевом обучении №, согласно п.1 которого ответчик приняла на себя обязательство освоить образовательную программу по специальности «<данные изъяты>», реализуемую в ГОУ ВПО «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Российской Федерации, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с медицинской организацией, подведомственной Министерству, а Министерство приняло на себя обязательство предоставить ФИО1 меры социальной поддержки и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом (л.д.9-11).

В соответствии с п.4.1 Договора указанный договор вступает в силу с 01.09.2016 и действует до заключения трудового договора (контракта).

Согласно информации, представленной федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «<данные изъяты>» Министерства образования Российской Федерации (л.д.92), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислена ДД.ММ.ГГГГ на первый курс дневного (очного) отделения стоматологического факультета данной образовательной организации по специальности «<данные изъяты>» на основании договора о целевом приеме с Министерством здравоохранения Ульяновской области (приказ №ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила дневное (очное) отделение стоматологического факультета указанной образовательной организации по специальности «<данные изъяты>» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Решением государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей выдан диплом о присвоении квалификации «<данные изъяты>» по специальности № <данные изъяты> (№ от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Указанное обстоятельство также подтверждается представленной ответчиком копией диплома специалиста (л.д.64).

В соответствии с подп.«а» п.2.2 договора о целевом обучении Министерство обязано предоставить ФИО1 в период ее обучения меры социальной поддержки в соответствии с подп.1 п.6 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», при этом подп.«а» п.2.3 Договора предусмотрено право гражданина, заключившего договор о целевом обучении, на получение данных мер социальной поддержки.

На основании распоряжения Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена стипендия в размере <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.8).

Как следует из содержания представленных истцом справки о доходах №, а также платежных поручений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику во исполнение условий договора о целевом обучении произведена выплата стипендии на общую сумму <данные изъяты> рублей (л.д.12-18).

Факт получения меры социальной поддержки в виде стипендии в указанном размере и в указанный период ответчиком и его представителем не оспаривается.

Согласно п.2.4 договора о целевом обучении ФИО1 в чсиле прочих приняла на себя обязательство освоить образовательную программу по специальности «<данные изъяты>», а также заключить с медицинской организаций, подведомственной Министерству здравоохранения Ульяновской области, трудовой договор (контракт) на срок не менее 5 лет в течение 3 месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации, в том числе необходимого послевузовского образования (интернатура, ординатура).

В соответствии с п.3.2 договора о целевом обучении за неисполнение обязательства по трудоустройству в соответствии с Договором, предусмотрена ответственность ФИО1 в виде возмещения Министерству в течение трех месяцев расходов, связанных с предоставлением ей мер социальной поддержки, а также выплаты штрафа в двукратном размере расходов, связанных с их предоставлением.

Основаниями для освобождения ФИО1 от исполнения вышеуказанной обязанности в силу п.3.3 договора о целевом обучении являются:

наличие заболеваний, препятствующих трудоустройству в организацию, и подтвержденных заключениями уполномоченных органов;

признание в установленном порядке одного из родителей, супруга (супруги) инвалидом I или II группы, установление ребенку гражданина категории «ребенок-инвалид», если работа по трудовому договору (контракту) предоставляется не по месту постоянного жительства родителей, супруги (супруга) или ребенка;

признание гражданина в установленном порядке инвалидом I или II группы;

гражданин является супругом (супругой) военнослужащего, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, если работа по трудовому договору (контракту) предоставляется не по месту службы супруга (супруги).

В силу п.4.2 Договора основаниями для его досрочного прекращения являются:

отказ организации, осуществляющей образовательную деятельность, в приеме гражданина на целевое место, в том числе в случае, если гражданин н прошел по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

неполучение гражданином в течение шести месяцев мер социальной поддержки от Министерства;

отчисление гражданина из организации, осуществляющей образовательную деятельность, до окончания срока освоения образовательной программы;

наступление и (или) обнаружение обстоятельств (медицинские и иные показания), препятствующих трудоустройству гражданина в организацию.

Как установлено судом, обязательство по трудоустройству в медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Ульяновской области, перечень которых предоставлен истцом (л.д.79), после получения диплома о присвоении квалификации «<данные изъяты>» ФИО1 не исполнено, что ответчиком и ее представителем не оспаривается, и объективно подтверждается сведениями о доходах физических лиц, выплаченными налоговыми агентами, за 2021-2024, согласно которым трудовая деятельность в вышеуказанных организациях ответчиком не осуществлялась (л.д.105-119).

Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №273-ФЗ).

Подпунктом «б» п.2 ч.3 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения ФИО1 договора о целевом обучении) было определено, что к основным образовательным программам относятся образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (ч.1 ст.69 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно ч.8 ст.55 Федерального закона №273-ФЗ порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем – договор об образовании. В случае приема на целевое обучение в соответствии со ст.56 Федерального закона №273-ФЗ изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора о целевом приеме и договора о целевом обучении (ч.ч.1, 3 ст.53 Федерального закона №273-ФЗ.

В соответствии с действовавшей на момент заключения Договора редакцией ч.ч.1, 3, 4 ст.56 Федерального закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со ст.100 данного Федерального закона контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с вышеуказанными органом или организацией и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с ч.8 ст.55 указанного Федерального закона.

Согласно ч.6 ст.56 Федерального закона №273-ФЗ в указанной редакции существенными условиями договора о целевом обучении являются:

1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, указанными в части 3 настоящей статьи и заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

2) обязательства органа или организации, указанных в части 3 данной статьи, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.

Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов (ч.7 ст.56 Федерального закона №273-ФЗ в редакции, действующей на момент заключения Договора).

Аналогичные нормы об ответственности гражданина, не исполнившего обязательства по трудоустройству, предусматривались действующими на момент заключения с ФИО1 договора о целевом обучении Правилами заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 №1076, которым была утверждена типовая форма договора о целевом обучении.

Таким образом, условия заключенного с ФИО1 договора о целевом обучении, в том числе в части ответственности за неисполнение обязательств по трудоустройству, соответствуют нормам законодательства, действующего в момент его заключения, и ему не противоречат.

Федеральным законом от 03.08.2018 №337-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2019, Федеральный закон №273-ФЗ дополнен статьей 71.1, регулирующей особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования.

При этом в силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 03.08.2018 №337-ФЗ действие положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции принятого Федерального закона не распространяется на правоотношения, возникшие из договоров о целевом приеме и договоров о целевом обучении, заключенных до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Согласно ч.6 ст.56 Федерального закона №273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №337-ФЗ) в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

В силу ч.6 ст.71.1 Федерального закона №273-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №337-ФЗ) в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч.6 ст.56 данного Федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч.1 данной статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Федеральным законом от 14.04.2023 №124-ФЗ, вступившим в силу с 01.05.2024, внесены изменения в ст.56 и ст.71.1 Федерального закона №273-ФЗ. В частности, определено, что в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. Кроме того установлено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение установленного срока либо расторжения гражданином договора о целевом обучении в одностороннем порядке наряду с иной ответственностью, предусмотренной данным федеральным законом, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 14.04.2023 №124-ФЗ установлено, что действие положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции принятого Федерального закона не распространяется на правоотношения, возникшие из договоров о целевом обучении, заключенных до дня вступления его в силу.

В связи с принятием вышеуказанных изменений вопросы целевого обучения по образовательным программам высшего образования были регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 №302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. 1076», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 №1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2024 №555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования», предусматривающими нормы об ответственности гражданина, не исполнившего обязательства по трудоустройству, в виде возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, и выплаты штрафа за неисполнения обязательства по трудоустройству в установленный договором о целевом обучении срок.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13.02.2024 №243-О «По запросу Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проверке конституционности части 6 статьи 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и абзаца четвертого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 №1681, приведена правовая позиция о том, что закрепленный положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения (абз.3 п.3 названного определения).

Применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в ч.1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абз.4 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2024 №243-О).

Предусмотренный ч.6 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введен в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учетом установления особых условий приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании, выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абз.8 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.02.2024 №243-О).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.

Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения – федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

К числу существенных условий договора о целевом обучении в настоящее время отнесены, в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» порядком приема по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет такой гражданин выплачивает штраф в установленном размере, а также возмещает расходы на предоставление ему мер социальной поддержки.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока), к которым относится выплата штрафа.

В связи с этим как на момент заключения ФИО1 договора о целевом обучении, так и в настоящее время Федеральным законом №273-ФЗ предусмотрена обязанность лица, не исполнившего условия такого договора, возместить расходы соответствующего бюджета на предоставление мер социальной поддержки, а также штрафа за несоблюдение гражданином условий такого договора.

В свою очередь отношения, касающиеся заключения, действия и прекращения ученического договора регулируются главой 32 «Ученический договор» Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ).

В силу ч.1 ст.198 ТК РФ работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.

Статьей 199 ТК РФ предусмотрено, что ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества. Ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон.

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.1 ст.204 ТК РФ).

В случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством (ч.2 ст.207 ТК РФ).

Из изложенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации об ученическом договоре следует, что такой договор заключается между работодателем (юридическим лицом) и работником или лицом, ищущим работу, с целью получения учеником образования (конкретной квалификации) и обеспечения потребности работодателя в квалифицированных кадрах. Обучение осуществляется за счет юридического лица (будущего или настоящего работодателя), ученикам в период ученичества выплачивается стипендия. По окончании обучения ученик обязан в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре, а в случае невыполнения этой обязанности он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что ФИО1, вступая в договорные отношения с Министерством здравоохранения Ульяновской области, самостоятельно реализовала свое право на заключение договора о целевом обучении, согласилась с условиями договора, в том числе устанавливающими обязанность по трудоустройству в подведомственные Министерству здравоохранения Ульяновской области медицинские организации в течение 3 месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации, и ответственность за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в этой организации по полученной специальности в течение не менее пяти лет в виде возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, и штрафа в двукратном размере расходов, связанных с ее предоставлением.

В связи с этим суд вопреки приведенным ответчиком доводам и с учетом правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2025 №14-КГ25-11-К1, приходит к выводу о том, что к правоотношениям, возникшим между ФИО1 и Министерством здравоохранения Ульяновской области в силу заключенного договора о целевом обучении подлежат применению нормы Федерального закона №273-ФЗ, а не нормы главы 32 ТК РФ.

Вопреки доводам ответчика оснований для признания уважительной причиной неисполнения ею условий договора о целевом обучении в части трудоустройства в медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Ульяновской области, прохождение ею обучения по программе ординатуры по специальности «стоматология детская» после получения диплома о высшем образовании

В соответствии с ч.1 ст.69 (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №312-ФЗ, действующей на момент получения ФИО1 диплома о высшем образовании), право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и прошедшие аккредитацию специалиста.

Согласно профессиональному стандарту «<данные изъяты>», утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве требования к образованию и обучению врача-стоматолога предусмотрено наличие высшего образования в форме специалитета.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости получения ФИО1 для исполнения взятого на себя по условиям заключенного договора о целевом обучении обязательства послевузовского образования (интернатура, ординатура), а также о наличии объективных препятствий к заключению ответчиком трудового договора в соответствии с условиями договора о целевом обучении сторонами судом не представлено, равно как и доказательств того, что ответчиком в установленный срок принимались меры по трудоустройству в медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Ульяновской области.

Более того, как установлено судом, на протяжении 2021-2024 годов ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в медицинских учреждениях, расположенных на территории <адрес>.

Кроме того сторонами суду не представлено и судом не получено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ФИО1 от исполнения обязательств по трудоустройству в соответствии с договором о целевом обучении, равно как оснований для досрочного прекращения данного договора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Министерства здравоохранения Ульяновской области о взыскании с ФИО1 расходов по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии на основании договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> рублей, а также штрафа за неисполнение условий данного договора о целевом обучении в размере <данные изъяты> рублей являются законными и обоснованными.

До вынесения решения по настоящему делу ответчиком ФИО1 заявлено о применении срока исковой давности по исковым требованиям.

Согласно ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз.2 п.2 ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Данное правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованно длительных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Пунктом 1 ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 данного Кодекса.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Судом установлено, что меры социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии согласно условиям договора о целевом обучении предоставлялись ответчику в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно вплоть до момента отчисления ФИО1 из учебного заведения в связи с окончанием обучения и получением диплома специалиста.

Судом также установлено, что Министерство здравоохранения Ульяновской области в соответствии с условиями Договора было наделено полномочиями контролировать процесс освоения ответчиком образовательной программы, прохождения промежуточных аттестаций, имел возможность своевременно получить информацию об отчислении ответчика из учебного заведения. Прекращение истцом оказания ответчику дополнительных мер социальной поддержки в виде стипендии с момента отчисления ФИО1 свидетельствуют о том, что Министерство должно было знать и было осведомлено о получении ею высшего образования по специальности «Стоматология» и ее отчислении в связи с окончанием освоения данной образовательной программы.

По условиям договора о целевом обучении (подп.«д» п.2.4 раздела II) обязанность по заключению трудового договора с медицинской организацией, подведомственной Министерству, должна была быть исполнена ответчиком в течение 3 месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации (ДД.ММ.ГГГГ), то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, о чем, как установлено судом, истцу не могло быть неизвестно.

Каких-либо данных о необходимости получения ФИО1 для исполнения указанной обязанности послевузовского образования (интернатура, ординатура) и наличие в этой связи объективных препятствий к заключению ответчиком трудового договора в соответствии с условиями договора о целевом обучении сторонами судом не представлено.

В связи с этим срок исковой давности в отношении предъявленных истцом требований подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом претензионное письмо о необходимости добровольного возмещения меры социальной поддержки в виде стипендии и штрафа в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, направлено Министерством здравоохранения Ульяновской области ответчику только ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим иском Министерство обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом трехлетнего срока, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока давности, а также о перерыве течения срока исковой давности и его приостановлении, истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области к ФИО1 о взыскании расходов по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии в сумме <данные изъяты> рублей на основании договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ № и штрафа в двукратном размере расходов по предоставлению мер социальной поддержки за неисполнение условий данного договора о целевом обучении в сумме <данные изъяты> рублей удовлетворению не подлежат.

При решении вопроса о распределении по настоящему делу судебных расходов суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области отказано в полном объеме, оснований для взыскания с ФИО1 суммы государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области (ИНН №) к ФИО1 (паспорт серии №) о взыскании расходов по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной стипендии на основании договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты> рублей и штрафа в двукратном размере расходов по предоставлению мер социальной поддержки за неисполнение условий данного договора о целевом обучении в сумме <данные изъяты> рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Мотивированное решение

изготовлено 06.10.2025