Дело №2а-3566/2025 64RS0004-01-2025-005117-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 октября 2025 года (протокол № 5) о направлении административного истца в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» с целью уточнить диагноз заболевания в стационарные условия; обязать призывную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области направить ФИО1 в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» с целью уточнить диагноз заболевания в амбулаторных условия.
В обоснование требований указано, что 27 февраля 2025 года, 18 марта 2025 года, 31 марта 2025 года, 30 апреля 2025 года административный истец по направлению от 12 февраля 2025 года проходил необходимые обследования и лечения в ГУЗ СО «Балаковский ПНД». Согласно протоколу консультации врача-психиатра участкового ФИО2 от 30 апреля 2025 года административному истцу установлен диагноз «F.41.2 Смешанное тревожное и депрессивное расстройство». В разделе «анамнез заболевания» указано, что на фоне лечения положительная динамика незначительная: восстановился сон, по-прежнему отмечается усталость после рабочего дня, подавленное настроение, что подтверждается протоколами ГУЗ СО «Балаковский ПНД» от 27 февраля 2025 года, 18 марта 2025 года, 31 марта 2025 года, 30 апреля 2025 года. Согласно требованиям действующего законодательства отсутствует необходимость проводить обследование в отношении ФИО1 в амбулаторных либо стационарных условиях, поскольку диагноз административного истца соответствует умеренно-выраженному нарушению функций, ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в ГУЗ СО «Балаковский ПНД», то есть специализированной медицинской организации по месту жительства). При этом административный истец обращает внимание суда, что Министерство здравоохранения Саратовской области не имеет полномочий утверждать перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан. ФИО1 считает, что в отношении него отсутствует необходимость в проведении дополнительного обследования, призывная комиссия в оспариваемом решении не указала, в стационарных либо амбулаторных условиях административный истец должен пройти обследования, чем нарушен порядок, установленный пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (в редакции от 17 апреля 2024 года) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». По мнению административного истца, у граждан имеется выбор, в каких условиях пройти обследования: амбулаторных либо стационарных. Исключением является прямое указание статьи Расписания болезней на необходимость проведения обследования исключительно в стационарных условиях. Пояснения к статье 17 Расписания болезней не предусматривают таких императивных норм касательно конкретных условий обследования. Административный истец не отказывается от прохождения обследования. Хочет реализовать свое право на прохождение обследования именно амбулаторно.
Административный истец о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ранее от административного ответчика Военного комиссариато города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области поступили письменные возражения, из которых следует, что требование о возложении на Призывную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности направить ФИО1 на амбулаторное обследование в ГЦЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» необоснованно, поскольку такое решение принимается только на основании заключения врача-специалиста, участвующего в медицинском освидетельствовании, о нуждаемости призывника в медицинском обследовании в амбулаторных либо стационарных условиях, - в зависимости от заболевания, диагноз которого и степень нарушения функций необходимо уточнить.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно положениям статей 178, 180, 226, 227 КАС РФ при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административным истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав и свобод административного истца. Таких обстоятельств по делу не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктами 1, 3 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно- врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, возлагается на призывные комиссии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации гражданин, подлежащий призыву на военную службу, направляется в медицинскую организацию государственной (муниципальной) системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания в случае невозможности вынесения медицинского заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования. Решение о направлении гражданина на медицинское обследование принимает призывная комиссия на основании соответствующего заключения врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании призывника. При этом, ему вручается направление установленной формы и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения обследования.Пунктом 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации установлено, что решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в учетную карту призывника.
В соответствии со статьей 15, частью 7 статьи 23 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование при решении вопроса о годности гражданина по состоянию его психического здоровья к службе в качестве военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации проводится в рамках военно- врачебной экспертизы в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Основания и порядок психиатрического обследования в амбулаторных и стационарных условиях, определяются настоящим Законом и законодательством Российской Федерации о военной службе.
Разделом 5 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) определен перечень психических расстройств, влияющих на годность граждан к военной службе, диагностирование которых возможно только после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации (специализированном отделении медицинской организации).
Статья 17 Расписания болезней предусматривает реактивные психозы, невротические, диссоциативные и соматоформные расстройства, психогенные депрессивные состояния и реакции, невротическое развитие личности, хронические постреактивные изменения личности, а также посттравматическое стрессовое расстройство. Их тяжесть, длительность и выраженность, в зависимости от которых определяется категория годности освидетельствуемого, могут быть выявлены только путем наблюдения в специализированном (психиатрическом) стационаре не менее 3 недель и установлены комиссионно.
Призыв граждан на военную службу осенью 2025 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляла Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 30 сентября 2025 года №234 «О призыве в октябре-декабре 2025 года граждан Российской Федерации на военную службу».
Вступившим в законную силу 12 сентября 2025 года решением Балаковского районного суда Саратовской области от 7 августа 2025 года по административному делу №а-№/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Центру врачебной экспертизы ФКУ Военного комиссариата Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение судом отказано в удовлетворении административных исковых требований, данное решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.
В частности, указанным судебным актом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области, муниципальном) и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В феврале 2025 года при уточнении учетных сведений в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области, муниципальном) ФИО1 заявил жалобы на тревогу и подавленное настроение. В связи с этим ФИО1 был направлен врачом-психиатром в ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» на консультацию. При этом медицинское освидетельствование ФИО1 для решения вопроса о призыве на военную службу не проводилось, что подтверждается картой медицинского освидетельствования и разделом II учетной карты призывника ФИО1
Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области не рассматривала вопрос о направлении ФИО1 в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Св. Софии» на медицинское обследование в стационарных условиях. Протоколы заседаний призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области за период с 1 апреля 2025 года по 15 июля 2025 года, а также учетная карта призывника ФИО1 соответствующих сведений не содержат.
Материалами делам подтверждается, что 7 октября 2025 года ФИО1 выдано направление № на обследование в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» с целью уточнить диагноз заболевания (л.д. 9).
Из выписки протокола заседания Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 октября 2025 года №5 следует, что комиссией по итогам заседание принято решение о нуждаемости административного истца в дополнительном обследовании и направлении на медицинское обследование в ГУЗ «СОПБ» (л.д. 11), данных о стационарном характере обследования протокол не содержит.
19 ноября 2025 года ФИО1 лично под роспись вручена повестка СБ № о вызове его в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области, муниципальный) 21 ноября 2025 года.
21 ноября 2025 года ФИО1 явился по повестке в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области, муниципальный), при этом из объяснений административного ответчика следует, что ФИО1 не предоставил выписку из ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» о прохождении обследования и уточнения диагноза его заболевания (смешанное тревожное и депрессивное расстройство).
ФИО1 в своем административном исковом заявлении ставит вопрос о возложении на Призывную комиссию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанности направить его в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Св. Софии» на амбулаторное обследование.
Данное требование является необоснованным, поскольку призывная комиссия принимает соответствующее решение только на основании заключения врача-специалиста, участвующего в медицинском освидетельствовании, о нуждаемости призывника в медицинском обследовании в амбулаторных или стационарных условиях - в зависимости от заболевания, диагноз которого и степень нарушения функций необходимо уточнить.
Представленные ФИО1 суду протоколы консультаций врача-психиатра ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» (л.д. 12-14, 15-17, 18-20, 21-23) лишь подтверждают необходимость его психиатрического обследования в стационарных условиях в целях определения степени психического расстройства и последующего вынесения обоснованного заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.
Таким образом, административные ответчики не принимали в отношении ФИО1 решений и не совершали действий, которые противоречат нормативным правовым актам, регулирующим организацию и проведение медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, доказательства обратного ФИО1 не представлены.
Анализ статьи 218 КАС РФ позволяет сделать вывод, что для возникновения права на обращение в суд с названным заявлением должна иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующие закону (определенному) действия (бездействия); 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия); 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.
Такая совокупность обстоятельств по настоящему делу судом не установлена, а потому оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату города Балаково, Балаковского и <адрес>ов Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области», призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья О.И. Орлова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.И. Орлова