Дело № 2а-1438/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001402-79

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 июня 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего по делу судьи – Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица Комитета по экологии Администрации <адрес> ФИО7, заинтересованных лиц главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО10, государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО12,

рассмотрев в <адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации <адрес> к Главному управлению МЧС России по ФИО3 <адрес> о признании отдельных пунктов акта проверки и предписания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просила признать незаконным: пункт 1 акта проверки органа государственного пожарного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Иваново управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес>; предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Иваново управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Иваново управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации <адрес> проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком были составлены оспариваемые акт проверки № и предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Из содержания указанных документов следует, что Администрация <адрес> в нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исключения возможного перехода природных лесных пожаров на территории населенного пункта <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не создала противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на следующих территориях:

<адрес>, в районе расположения ОБСУ СО «Дом-интернат для ветеранов войны и труда «Лесное»;

<адрес>, в районе расположения ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» со стороны земельного участка с кадастровым номером №

<адрес> <адрес>, в районе расположения МБДОУ детский сад №;

<адрес>, в районе расположения МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №».

Администрация <адрес> с актом проверки, а также предписанием органа государственного пожарного надзора не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку, приведенные выше объекты находятся внутри населенного пункта <адрес>, в связи с чем основания для возложения на административного истца обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров отсутствуют.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО11 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО10, привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по экологии Администрации <адрес> привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО12 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных письменных пояснениях, отметив, что оспариваемое предписание является не исполнимым, поскольку фактическое расстояние от лесного массива до объектов, указанных в акте проверки составляет менее 10 метров, в связи с чем создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров не представляется возможным. По мнению представителя Администрации <адрес> органом государственного пожарного надзора была проведена проверка в отношении не надлежащего лица, поскольку ответственным за противопожарные мероприятия на территории городского округа Иваново является Комитет по экологии Администрации <адрес>. Также представитель административного истца отметил, что в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административным ответчиком проведение внеплановой выездной проверки Администрации <адрес> не было согласовано с органами прокуратуры, в связи с чем вынесенное на её основе предписание является незаконным. Кроме того, представитель административного истца утверждал, что создание противопожарных на территории по <адрес>, в районе расположения МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не требуется поскольку там расположена автомобильная дорога с асфальтовым покрытием шириной проезжей части 6 метров, обочины по 1 метру с каждой стороны, при этом земли общего пользования городского округа Иваново отделены от лесного массива теплотрассой, охранная зона которой составляет 8 метров. При этом МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не является объектом с круглосуточным пребыванием людей в связи с чем указанное учреждение было ошибочно включено Администрацией <адрес> в паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО6 возражал по доводам представленного суду письменного отзыва, просил оставить заявленные требования без удовлетворения.

Заинтересованные лица главный государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО10, государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО12 в ходе рассмотрения дела, просили оставить заявленные требования, без удовлетворения указывая, что нарушений при проведении проверки Администрации <адрес> допущено не было, согласование с органами прокуратуры в данном случае не требовалось, поскольку проверка была проведена на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Пр-267, который является документом служебного пользования. При этом все проверяемые органом государственного пожарного надзора территории были включены Администрацией <адрес> в паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (Далее – паспорт пожарной безопасности) самостоятельно, исходя из фактической обстановки обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории, указанные представителем административного истца объекты имеющие признаки противопожарных барьеров не были утверждены в качестве таковых в установленном законом порядке с приведением соответствующих мотивов и обоснования в связи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Кроме того, заинтересованные лица отметили, что ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг на территории ФИО3 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим в связи с чем Администрация <адрес> в соответствии с требованиями абз. 2 пункта 70 Противопожарных правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию <адрес> была обязана обеспечить создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров около территорий, примыкающих к городским хвойным (смешанным) лесам, поскольку опашка указанных объектов полосой шириной в 1,4 метра обеспечить противопожарную безопасность населенного пункта в условиях особого противопожарного режима не способна.

Участвовавший в рассмотрении дела представитель заинтересованного лица Комитета по экологии Администрации <адрес> ФИО7 указывала, что задачей Комитета является организация мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, в связи с чем на Комитет не могут быть возложены обязанности, вытекающие из требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> ФИО11 в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Согласно разделу 1 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Положение), территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 раздела 1 Положения).

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1 раздела 1 Положения).

Таким образом, Главное управление МЧС России по ФИО3 <адрес>, как территориальный орган МЧС России, исполняющий на территории ФИО3 <адрес> возложенные на него задачи и функции МЧС России, является органом осуществляющим государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления <адрес> полномочий в области пожарной безопасности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Пр-267, ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг "О введении на территории ФИО3 <адрес> особого противопожарного режима и режима повышенной готовности" письма МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по ФИО3 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований пожарной безопасности, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ составлены оспариваемые акт проверки № и предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Из содержания предписания следует, что Администрация <адрес> в нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исключения возможного перехода природных лесных пожаров на территории населенного пункта <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не создала противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на следующих территориях:

<адрес>, в районе расположения ОБСУ СО «Дом-интернат для ветеранов войны и труда «Лесное»;

<адрес>, в районе расположения ОБГУ СО «Центр социальной помощи семье и детям «На Московской» со стороны земельного участка с кадастровым номером 37:24:030413:568;

микрорайон П/О - 14, <адрес>, в районе расположения МБДОУ детский сад №;

<адрес>, в районе расположения МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №».

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Устава <адрес>, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом приведенного правового регулирования, именно на Администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня населенных пунктов ФИО3 <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления ФИО3 <адрес>, территорий садоводства или огородничества ФИО3 <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году, и начале пожароопасного сезона» начало пожароопасного сезона на территории ФИО3 <адрес> было установлено с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> №-уг «О введении на территории <адрес> особого противопожарного режима и режима повышенной готовности» на территории ФИО3 <адрес> введен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 415 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила противопожарного режима), определены случаи, в которых населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, к числу которых приведенными правилами отнесено примыкание населенного пункта к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса.

В силу пункта 76 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатывается и утверждается паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Из пункта 414 Правил противопожарного режима следует, что паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

В соответствии с абзацем вторым пункта 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из паспорта пожарной безопасности <адрес>, подверженного угрозе лесных и ландшафтных пожаров следует, что территории расположенные по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> имеют общую границу с лесным участком и относятся к территории <адрес>, в связи с чем Администрация <адрес> до начала пожароопасного сезона и при введении особого противопожарного режима на территории ФИО3 <адрес> была обязана выполнить требования абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима.

В то же время приведенные требования Администрацией <адрес> не выполнены, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры не созданы, в связи с чем Главным управлением МЧС России по ФИО3 <адрес> было обоснованно вынесено оспариваемое предписание.

Доводы административного истца, о том, что приведенные в предписании объекты находятся внутри населенного пункта <адрес>, в связи с чем требования абзаца второго пункта 70 Правил противопожарного режима не подлежат применению противоречат приведенному правовому регулированию, а также сведениям указанным в паспорте пожарной безопасности <адрес> в связи с чем отклоняются судом.

Доводы административного истца о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду того, что фактическое расстояние от лесного массива до объектов, указанных в акте проверки составляет менее 10 метров не подтверждены соответствующими доказательствами, при этом суд отмечает, что оспариваемое предписание не препятствует Администрации <адрес> создать иные противопожарные барьеры.

Отнесение к иным противопожарным барьерам асфальтового покрытия, а также теплотрассы около <адрес> не подтверждено содержанием представленного в материалы дела паспортом пожарной безопасности <адрес>, и является субъективным мнением представителя административного истца не подтвержденным соответствующими доказательствами.

Учитывая, основания проверки указанные в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также наличие поручения вышестоящего органа о проведении проверки имеющего ссылки на поручение Президента Российской Федерации суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 3 части 2, частью 5 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Главное управление МЧС России по ФИО3 <адрес> правомерно провело проверку Администрации <адрес> без её согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, положений статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты> к Главному управлению МЧС России по Ивановской области о признании отдельных пунктов акта проверки и предписания незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 06 июля 2023 г.