Дело № 2а-79/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000072-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

в открытом судебном заседании 28 февраля 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску администрации Зубцовского муниципального округа к ведущему судебному приставу – исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Зубцовского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонной ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению ФССП по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 15.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Межрайонное отделение судебных приставов по ВИП УФССП России по Тверской области.

Администрация Зубцовского муниципального округа представила решение Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области № 48 от 22.12.2022 г. об изменении наименования Администрации Зубцовского района Тверской области на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области.

В обоснование требований ссылается на то, что судом удовлетворено исковое заявление прокурора Зубцовского района о возложении на Администрацию Зубцовского района Тверской области обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям.

На основании данного решения было возбуждено исполнительное производство.

31.01.2023 г. ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанное постановление получено Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области 07.02.2023 г.

Вместе с тем, указывают, что судебным приставом – исполнителем не учтены характер совершенного правонарушения, размер, степень вины, имущественное положение.

На основании изложенного выше, просит суд освободить Администрацию Зубцовского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 31.01.2023 г. ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 по исполнительному производству № 43120/22/69042 – ИП.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 28.02.2023 г. был принят отказ от административных исковых требований администрации Зубцовского муниципального округа в части требований о восстановлении срока для подачи настоящего административного искового заявления.

Административный истец Администрация Зубцовского муниципального округа своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечила, об отложении слушания дела суд не просила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонной ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области, своевременно и надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представила письменные возражения, согласно которым со стороны Администрации никаких действий по включению ФИО2 в список детей-сирот о детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринималось, соответственно оснований, установленных ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.20078 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, об отложении слушания дела суд не просили.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что решением Зубцовского районного суда от 03.03.2022 г., вступившим в законную силу 17.05.2022 г., Министерство социальной защиты населения Тверской области обязано обеспечить финансирование расходов Администрации Зубцовского района Тверской области связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а Администрация Зубцовского района Тверской области обязано предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Ведущим судебным приставом–исполнителем Межрайонной ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 23.11.2022 г. возбуждено исполнительное производство № 43120\22\69042-ИП в отношении Администрации Зубцовского района Тверской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

30.01.2023 г. администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области был отправлен ответ на требование в МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области о том, что администрация не может финансировать покупку квартир детям-сиротам до момента поступления средств из областного бюджета и проведения после этого закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

31.01.2023 г. ведущим судебным приставом–исполнителем Межрайонной ОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Зубцовского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в исследованных письменных доказательствах.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ)

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела видно, что обязательство Администрации Зубцовского района Тверской области в предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения возникает вследствие финансирования Министерства социальной защиты населения Тверской области в полном объеме.

Возражения ответчиков о том, что Администрацией Зубцовского района Тверской области не предпринимались действия по включению ФИО2 в список детей-сирот о детей, оставшихся без попечения родителей, а также расходование собственных материальных ресурсов для осуществления исполнения решения суда, не предпринималось, являются несостоятельными и противоречат действующему законодательству, поскольку решением суда на Администрацию Зубцовского района Тверской области не возлагались подобные обязанности, а расходование собственных материальных ресурсов для осуществления исполнения решения суда, повлечет нецелевое использование бюджетных денежных средств и как, следствие, привлечение должностных лиц к уголовной ответственности.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что имеются основания именно для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-181, а также ст.227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление администрации Зубцовского муниципального округа к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Зубцовского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 31.01.2023 г. ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 по исполнительному производству № 43120/22/69042-ИП

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 г.

Председательствующий Д.В. Карбанович