Решение изготовлено в окончательной форме 17 января 2023 года

Дело № 2а-12112/2022 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административных ответчиков – ФИО1,

при секретаре Ставышенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокурору Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к прокурору Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным решение Прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга от 29.09.2022 № 75ж2021 в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, обязав рассмотреть его жалобу.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Санкт-Петербурга.

Представитель административных ответчиков полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Нормами статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 26.07.2022 в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации поступило обращение ФИО2 от 12.07.2022 – жалоба, в которой административный истец просил осуществить прокурорский надзор на предмет исполнения действующего законодательства Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга, не признающей за заявителем как ветераном военной службы права на меры социальной поддержки на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Санкт-Петербурга от 17.11.2004 № 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге", начиная с 01.01.2005 (л.д. 15-18, 19-20).

Данное обращение в соответствии с пунктом 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, Военной прокуратурой Западного военного округа 08.08.2022 было направлено по компетенции Прокурору Санкт-Петербурга, а в части, касающейся, в военную прокуратуру Санкт-Петербурга (л.д. 14).

Поступившее в Прокуратуру Санкт-Петербурга 16.08.2022 обращение ФИО2 в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", пунктами 3.1, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, была направлено для рассмотрения и.о. прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга (л.д. 13).

Поступившее 01.09.2022 в Прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга обращение ФИО2 от 12.07.2022 было рассмотрено, на него дан ответ от 29.09.2022 № 75ж21, в котором административному истцу указано, что с целью оценки доводов прокуратурой района в Военном комиссариате Выборгского района Санкт-Петербурга истребована выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации от 23.08.2019 № 675, согласно которой заявителю с 23.08.2019 присвоено звание "Ветеран военной службы" и 02.12.2019 выдано соответствующее удостоверением TV - №; разъяснено, что согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 17.11.2004 № 589- 79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" (утратил силу с 01.01.2015), меры социальной поддержки ветеранам военной службы предоставлялись по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин); указано, что по состоянию на 01.01.2015 заявитель не достиг возраста, дающего право на пенсию по старости (60 лет), в связи с чем у заявителя отсутствовало право на ежемесячную денежную выплату по категории "ветеран военной службы"; сообщено, что аналогичные сведения были направлены в адрес заявителя и содержались в ответах заместителя прокурора района и прокурора района, при этом конкретных ранее неисследованных доводов поступившее обращение не содержит; установлено отсутствие оснований для инициирования уголовного преследования должностных лиц администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, принятия мер прокурорского реагирования, обязании совершить определенные действия; разъяснен порядок обжалования ответа (л.д. 7).

Факт направления указанного ответа от 29.09.2022 № 75ж2021 в адрес ФИО2 подтверждается представленными в материалы дела документами, а также не оспаривается административным истцом.

На основе анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО2 от 12.07.2022 рассмотрена в установленном действующим законодательством порядке компетентным должностным лицом, даны исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы, о чем административный истец уведомлен в установленный срок во исполнение норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, права и охраняемые законом интересы административного истца действиями (ответами) административных ответчиков не нарушены.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

На основании статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правом прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

С учетом положений приведенных норм закона орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия совершены и решения приняты в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя представлено не было.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к прокурору Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к прокурору Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина