Дело №а-929/2023

УИД 05RS0№-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

9 марта 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Р.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя Администрации ГО «<адрес>» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-929/2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным ответ администрации ГО «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании Администрации ГО «<адрес>» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с указанным административным иском в суд к Администрации ГО "<адрес>", в обоснование приводя, что решением административного ответчика, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, как инвалида второй группы, ФИО1 отказано.

ФИО1 полагает указанное решение административного ответчика незаконным, поскольку семья истцов состоит из двух человек, которые своего жилья не имеют, нанимателями жилья по договору социального найма не являются. Все члены семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> которая им не принадлежит. ФИО1 является инвалидом второй группы, в этой связи просит признать отказ незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - М.Р.А. (по доверенности), доводы иска поддержал и просил требования удовлетворить по аналогичным основаниям, что изложены в административном иске.

Административный истец ФИО1 извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом участия в деле через своего представителя ФИО2, направив дополнительно заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель администрации ГО <адрес> (отдела учета и распределения жилья Администрации ГО «<адрес>») ФИО3 в судебном заседании, доводы иска не признал, просил в иске отказать.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Как разъяснено Конституционным Судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться, как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Установление перечня действий, являющихся намеренным ухудшением жилищных условий, находится в совместном ведении Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, Конституцией Российской Федерации," Жилищным кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к" компетенции органов государственной власти Российской Федерации, компетенции органов местного самоуправления. Само по себе перечисление в Законе субъекта Российской Федерации действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также последствий таких действий, не свидетельствует о противоречии данной нормы статье 53 Жилищного кодекса. Данной федеральной нормой непосредственно перечень намеренных действий, с которыми законодатель связывает ухудшение жилищных- условий, не установлен, а, следовательно, нет правовых оснований говорить о‘ расширении законодателем субъекта Российской Федерации этого перечня.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г07-56 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года», которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» и Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания жителей <адрес> малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справке серии МСЭ-20<адрес>1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы.

Из справки данной МФЦ следует, что ФИО1 проживает со своим сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

ФИО1 через МФЦ <адрес> обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях как инвалида второй группы.

Решением административного ответчика, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, как инвалида второй группы, ФИО1 отказано, сославшись на положение ст. 53 ЖК РД.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения, указанных намеренных действий.

Административный ответчик не отразил в своем отказе, в чем выразился умысел и недобросовестность ФИО1 и ее семьи, а также, когда именно были совершены ФИО1 и ее семьей действия, являющиеся умышленными и недобросовестными.

Суд приходит к выводу, что обстоятельства исполнения административным истцом и членами его семьи требований норм ст. 6 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, по их регистрации по месту жительства, не могут расцениваться как умышленные действия административного истца и членов ее семьи, подпадающие под нормы ст. 53 ЖК РФ.

<адрес> жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул, ФИО5, <адрес>, кв. ЗЗ, в котором проживает ФИО1 со своей семьей, составляет 61,6 кв.м., где на каждого члена семьи приходится 12,32 кв.м., что не превышает учетную норму, установленную по <адрес> (14 кв.м.).

Из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на недвижимость у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется.

Отсутствие у истца ФИО1 на праве собственности недвижимого имущества подтверждается справкой ГБУ РД «Дагтехкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Также судом установлено, что ФИО1 на учете для получения жилья в списках администрации ГО «<адрес>» не значится, субсидию по госпрограммам не получала и договор социального найма не заключала.

В силу положений процессуального закона обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора применительно к требованиям ФИО1 оспаривающего отказ административного ответчика в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является установление обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям жилищного законодательства, нарушении в связи с этим прав административного истца, а также соблюдение им срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Дагестан" Жилые помещения по договору найма специализированного жилищного фонда предоставляются: гражданам пенсионного возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в том числе детям-инвалидам), нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья административного истца состоит из двух человек, которые зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО6

Материалами дела, в том числе подтверждается, что административный истец, ни ее ребенок не имеет в собственности жилое помещение, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации за ними право собственности на объекты недвижимости, а также не являются нанимателями жилья по договору социального найма.

Обжалуемый отказ не может быть признан судом основанным на нормах закона, исходя из следующего.

Как отметил Конституционный Суд РФ в приведенном выше Определении, применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что административный истец совершила умышленно какие-либо действия с целью создания ухудшения жилищных условий.

Данных о том, что административным истцом было отчуждено жилое помещение, принадлежащее кому-либо из них на праве собственности, тем самым намеренно ухудшив свое положение, материалы дела не содержат и обжалуемый отказ административного органа, в числе оснований для отказа таковое не содержал.

Из изложенного следует, что если у ФИО1 не отчуждала жилых помещений, соответственно оснований полагать ее намеренно ухудшившим жилищные условия лишь по причине изменения места жительства не имеется.

С учетом приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что семья административного истца является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не обеспечена учетной нормой жилья, и в силу положений ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответственно у органа местного самоуправления не имелось оснований, предусмотренных законом, для отказа в постановке на учет нуждающихся, в этой связи, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным ответ администрации ГО «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании Администрации ГО «<адрес>» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации ГО «<адрес>», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Д.А. Шуаев