УИД 66RS0009-01-2023-002424-27 дело № 2а-2394/2023

Мотивированное решение составлено 09.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.10.2023 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.,

с участием представителя истца Ельцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Горноуральского городского округа, в котором с учетом уточнения требований просит обязать Администрацию Горноуральского городского округа Свердловской области принять меры по организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> обратиться в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа для принятия одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решений в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено выездное обследование многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам. В ходе проведения обследования установлено наличие признаков аварийности технического состояния многоквартирных домов, а также нарушения обязательных требований: Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что многоквартирные дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния домов на предмет их аварийности. Администрация Горноуральского городского округа <адрес> как собственник муниципального жилищного фонда мер по организации проведения обследования многоквартирного дома не предпринимает, заявления в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа по оценке соответствия требований, предъявляемых к жилому помещению в соответствии с постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47 не направлялись. Бездействие администрации Горноуральского городского округа нарушает жилищные права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, кроме того разрушение многоквартирных домов может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ельцова Е.Ю. поддержала основание и предмет исковых требований, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> не обращении в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, путем вручения судебной повестки ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется расписка. Об отложении судебного заседания представитель административного ответчика не просил, об уважительных причин неявки не сообщил. Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункт 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Исходя из правового смысла п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории Горноуральского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

В целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан Президентом РФ 07.05.2018 издан Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задач развития Российской Федерации на период 2024 года» предусмотрено 12 национальных проектов, в числе которых национальный проект «Жилье и городская среда».

Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 5 целью Паспорта национального проекта определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено выездное обследование многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В ходе проведения обследования установлено наличие признаков аварийности технического состояния многоквартирных домов, а также нарушения обязательных требований: Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (л.д. 9-11,12-24). Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что многоквартирные дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния домов на предмет их аварийности.

В указанных многоквартирных домах имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда Горноуральского городского округа Свердловской области.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на техническое состояние многоквартирных домов, ответчик свои полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля надлежащим образом не осуществляет. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Исходя из изложенного, бездействие администрации Горноуральского городского округа нарушает жилищные права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, кроме того разрушение многоквартирного дома может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

В связи с указанным, усматривается бездействие администрации Горноуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> не обращении в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа для принятия одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решений в отношении многоквартирных домов.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия администрации незаконным.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию Горноуральского городского округа обязанности принять меры по организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> обратиться в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа для принятия одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решений в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноуральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> не обращении в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа для принятия одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решений в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия мер по организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> обращения в Межведомственную комиссию Горноуральского городского округа для принятия одного из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решений в отношении многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья Э.А. Верещагина