УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «03» августа 2023 год

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, возложении обязанности, указывая на то, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе надзорных мероприятий в деятельности администрации района выявлены нарушения антитеррористического законодательства. Проведенной проверкой установлено, что требования законодательства не соблюдаются, территория МБДОУ детского сада «Радуга», расположенного по адресу: <адрес>, с задней и боковой части корпуса учреждения ограждена ветхим забором, через который имеется свободный доступ на территорию дошкольной организации и который требует замены.

Для устранения нарушений антитеррористического законодательства требуются значительные финансовые затраты, однако, администрацией <адрес>, как учредителем МБОУ детский сад «Радуга», не были приняты своевременные меры к возведению ограждений, а следовательно, к недопущению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности. В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в МБОУ детский сад «Радуга» с требованием принятия мер по обустройству ограждения по периметру прилегающей территории учреждения. В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что несмотря на проведенные совещания руководителей образовательных организаций, где обсуждался вопрос ограждения МБДОУ детский сад «Радуга» денежные средства на приобретение и установку ограждения администрацией <адрес> как учредителем выделены не были. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку ограждений с задней и боковой части корпуса учреждения МБДОУ детский сад «Радуга».

Определением суда отДД.ММ.ГГГГ.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст. 41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ №390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму. Причем в силу п. 3.1 ст.5 данного Закона противодействовать терроризму должны органы местного самоуправления, физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей.

Кроме того, согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных требований территория МБДОУ детского сада «Радуга», расположенного по адресу: <адрес>, с задней и боковой части корпуса учреждения ограждена ветхим забором, через который имеется свободный доступ на территорию дошкольной организации и который требует замены.

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МБДОУ детского сада «Радуга» прокуратурой района внесено представление.

Согласно ответа директора детского сада от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное представление рассмотрено. Указано, что несмотря на проведенные совещания руководителей образовательных организаций, где обсуждался вопрос ограждения МБДОУ детский сад «Радуга» денежные средства на приобретение и установку ограждения администрацией <адрес> как учредителем выделены не были.

Согласно ст.69, ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения, а, следовательно, и принятие мер по возведению ограждений и установлению системы оповещений в образовательных организациях.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, полностью самостоятельно распоряжаться денежными средствами бюджетное учреждение не может по своему правовому положению.

Несоблюдение администрацией <адрес> требований антитеррористического законодательства свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере выполнения требований бюджетного законодательства в части финансирования образовательных организаций района.

Отсутствие ограждения по периметру прилегающей территории образовательного учреждения может повлечь возникновение угроз террористической направленности, безопасности жизни и здоровья обучающихся.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку ограждений с задней и боковой части корпуса учреждения МБДОУ детский сад «Радуга».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Гавриш