УИД 61RS0018-01-2022-002201-37
№2а-1485/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года г.Миллерово
Ростовской области
Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,
при секретаре Иржигитове М.Т.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Кашарского района Сбродова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кашарского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кашарского района Ростовской области об обязании постановки объекта транспортной инфраструктуры на учет в качестве недвижимого имущества, о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Кашарского района обратился в суд с административным иском к Администрации Кашарского района Ростовской области об обязании постановки объекта транспортной инфраструктуры на учет в качестве недвижимого имущества, о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.
В обоснование своих требований истец указал, что во исполнение указания прокурора Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», распоряжения прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по совершенствованию организации контроля за рассмотрением актов прокурорского реагирования», указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» проведена проверка исполнения администрацией Кашарского района полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму по результатам которой выявлены следующие нарушения.
В ходе проверки установлено, что в собственности Администрации Кашарского района имеется автомобильный мост протяжённостью 28 м., расположенный по фактическому адресу: <адрес> (№ в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество). Вместе с тем, указанное сооружение не является капитальным, в связи с чем, не отвечает требованиям п.13.3. Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог»), согласно которому мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям.
Указанное сооружение транспортной инфраструктуры является неотъемлемой частью автомобильной дороги, располагающейся по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №
Также, указанное сооружение транспортной инфраструктуры является единственным путём для большого количества людей, проживающих в <адрес>, подъездом к кладбищу и единственным мостом через <адрес> в данном населённом пункте, в связи с чем, указанное сооружение имеет большую значимость для граждан и хозяйственной деятельности населённого пункта.
Кроме того, выявлены нарушения в части обеспечения антитеррористической защищённости указанного объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
В соответствии с п. 2 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается объектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с п. 3 Приказа план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №), противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мерах противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной масти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ №) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п.п. «в», п. 5 ст. 1 ФЗ № к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты.
Так, объектом транспортной инфраструктуры на территории Кашарского района является металлический автомобильный мост протяжённостью 28 м., расположенный по фактическому адресу: <адрес> (№ в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество).
Администрация Кашарского района является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной и инфраструктуры.
ФЗ № определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог (п. 5 ст. 1).
В силу ч.1 ст.4 ФЗ № обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством
В соответствии со ст.2 ФЗ № целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 2 ФЗ № основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).
На основании результатов проведенной оценки, уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9ФЗ№).
Согласно п.1 ст.1 ФЗ № категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Оценка уязвимости определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 ФЗ №).
Исходя из требований ст. 6 ФЗ №, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения трансп�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию сфере транспорта.
Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке -государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию.
Согласно п. 2 указанного Приказа не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м., включительно.
Также согласно п. 5 Раздела V приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные не подлежат соответствующему категорированию.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренною частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;
5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;
на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной и инфраструктуры.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что до настоящего времени в нарушение ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1., 7.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» отношении объекта транспортной инфраструктуры -автомобильного моста, протяжённостью 28 м., расположенного по фактическому адресу: <адрес> (№ в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество), меры антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не выполнены.
Неисполнение со стороны субъекта транспортной инфраструктуры возложенных на него обязанностей влечёт угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности неопределенного круга лиц.
Несвоевременное категорирование объекта, а также непринятие мер антитеррористической защищенности нарушает права участников дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, угрожает их безопасности при эксплуатации сооружений.
Для устранения указанных нарушений закона требуется принятие необходимых организационно-распорядительных мер со стороны главы и уполномоченных должностных лиц администрации <адрес>.
В связи с чем, истец просил суд: Обязать Администрацию Кашарского района зарегистрировать автомобильный мост протяжённостью 28 м., расположенный по фактическому адресу: <адрес> (№ в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество) в качестве недвижимого имущества, при необходимости провести реконструкцию моста.
Признать незаконным бездействие администрации в части не проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры: металлического автомобильного моста протяжённостью 28 м., расположенного по фактическому адресу: <адрес> (№ в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество).
Обязать <адрес> в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта, предусмотренных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры».
В ходе рассмотрения настоящего дела по административному исковому заявлению, на ДД.ММ.ГГГГ назначено судебное заседание.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал в рамках административного искового заявления.
Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был уведомлен о дате и времени судебного разбирательства, направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, отразив в заявлении, что ответчик предъявленные в административном исковом заявлении требования признает в полном объеме (л.д.35).
Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст. 150 КАС РФ, с учётом мнения представителя административного истца, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Кроме того, суд принимает признание административным ответчиком исковых требований, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий, предусмотренных доверенностью, последствия признания предъявленных к ответчику требований ему известны.
Положения ст.157 КАС РФ позволяют суду принять признание административного искового заявления административным ответчиком, однако указанной нормой последствия признания административного иска административным ответчиком не предусмотрены.
Согласно 4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В данном случае, по мнению суда, подлежит применения положения ч.3 ст.173 ГПК РФ, предусматривающей последствия признания исковых требований ответчиком.
На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.173 ГПК РФ, ст.157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Кашарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашарского района Ростовской области об обязании постановки объекта транспортной инфраструктуры на учет в качестве недвижимого имущества, о признании незаконным бездействия администрации Кашарского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры, удовлетворить.
Обязать Администрацию Кашарского района зарегистрировать автомобильный мост протяжённостью 28 м., расположенный по фактическому адресу: Кашарский район, х.Третий-Интернационал, ул.Набережная (№747 в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество) в качестве недвижимого имущества, при необходимости провести реконструкцию моста.
Признать незаконным бездействие администрации в части не проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры: металлического автомобильного моста протяжённостью 28 м., расположенного по фактическому адресу: Кашарский район, х.Третий-Интернационал, ул. Набережная (№747 в реестре муниципального имущества в разделе движимое имущество).
Обязать Администрацию Кашарского района в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта, предусмотренных приказом Минтранса России от 07.09.2020 года №358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, после чего может быть получено сторонами.
Судья Миллеровского районного суда
<адрес> Т.А. Терновая
Решение в окончательной форме
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.