ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
ул. Дзержинского, д. 235, <...>,
тел. /факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru
__________________________________________________________________________
дело № 2а-3079/2025
УИД: 26RS0003-01-2025-003798-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года город Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Титове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя СК с административным исковым заявлением к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя в котором просит: признать незаконным отказ администрации г. Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ за №, касательнообъекта с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> и обязать администрацию г. Ставрополя, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса объекту с кадастровымномером: <данные изъяты>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: жилой дом, количество этажей: 1, площадь: 127,5 кв.м., адрес (местоположение): <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь: 600 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>. Административный истец обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) по предоставлению муниципальной услуги: «Присвоение адреса объекту адресации, изменение или аннулирование такого адреса». На основании решения КУМИ г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ за №, административному истцу было отказано, так как отсутствуют условия присвоения объекту адресации адреса: отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проект межевания данной территории, также площадь СНТ СН «Октябрьское» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного садоводческого товарищества (постановление главы администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №), более чем на десять процентов. В обосновании отказа в уведомлении (решении) указано, что согласно подпункту «е» п. 44 раздела III Правил присвоения, изменения или аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить не представляется возможным. Административный истец считает вынесенное решение административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку СНТ СН «Октябрьское», согласно сведениям из ЕГРН, образовано и зарегистрировано 26.10.1993, то есть, до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ. Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам. Административный истец указывает, что полученный отказ нарушает его права как законного владельца объектов недвижимости, собственник не имеет возможности полноценно использовать собственные объекты недвижимости. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.
Определением суда от 10.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ СН «Октябрьское».
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии стороны административного истца.
Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.
Представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил, направил в суд отказной материал от ДД.ММ.ГГГГ №
Представитель заинтересованного лица СНТ СН «Октябрьское», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.
Суд, с учетом сведений о надлежащем извещении не явившихся лиц, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.
Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ.
Административное исковое заявление поступило в суд 08.09.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, то ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь 600 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>
Кроме того, административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, с кадастровым номером №, площадь 127,5 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>
Административный истец обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса».
Административный ответчик направил в адрес административного истца решениеоб отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ
Решение об отказе основано на положениях пп. «б» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 - в присвоении объекту адресацииадреса может быть отказано в отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе. Отказывая административному истцу в присвоении адреса по указанному положению закона, административный ответчик ссылается на то, что при рассмотрении документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства установлено, что пунктом 9 Правил предусмотрено, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения) сооружения. Согласно подпункту «е» пункта 44 раздела IIIПравил структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. В целях предоставления данной муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия комитетом запрошена выписка из ЕГРН. Кроме того, из комитета градостроительства администрации г. Ставрополя получена информация об отсутствии утвержденных схем расположения земельных участков в СНТ СН «Октябрьское». Также из Управления Росреестра по Ставропольскому краю получена неутвержденная схема расположения земельных участков в данном товариществе. В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов, определить местоположение земельного участка с кадастровым номером № по его адресным характеристикам не представляется возможным. В информационной системе администрации г. Ставрополя нанесены границы территории СНТ СН «Октябрьское», сведения о которой были перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план».Указанный границы являются ориентировочными и подлежат уточнению. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации г. Ставрополя, площадь СНТ СН «Октябрьское» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества (постановление главы администрации г. Ставрополя от 26.10.1993 № 1667), более чем на десять процентов. В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории СНТ СН «Октябрьское» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации – зданию с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, не представляется возможным.
Из приведенных в решении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя мотивов отказа, основанных на отсутствии документов, подтверждающих межевание территории СНТ СН «Октябрьское», указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 вышеприведенных Правил были нарушены.
Основания, изложенные в оспариваемом отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №, также жилому дому с кадастровым номером №, не подтверждены надлежащими доказательствами, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, и содержит описание местоположения земельного участка.
Более того, границы спорного земельного участка с кадастровыми номерам № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, нарушений требований земельного законодательства не выявлено.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Согласно Уставу муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации города Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.
Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя, от 30 декабря 2019 года № 62 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации».
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.
Согласно пункту 7 названных Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных правил.
По смыслу пунктов 27, 29 названных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).
Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
В пункте 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что адресообразующие элементы – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.
Идентификационные элементы объекта адресации – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.
Элемент планировочной структуры – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Элемент улично-дорожной сети – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Адрес спорного земельного участка с кадастровым номером: № имеет идентификационный элемент объекта адресации, то есть номера земельного участка (№). Адрес жилого дома с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера.
Таким образом, адрес спорного жилого дома не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в пункте 3 приведенных выше Правил.
Согласно акту обследования земельного участка муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 20.06.2025, граница земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, нарушений требований земельного законодательства не вывялено.
С учетом изложенного, установив, что спорные объекты адресации находится в границах земельного участка СНТ СН «Октябрьское», земельный участок и расположенный на нем жилой дом прошли государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому они принадлежат на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, препятствий к присвоению адреса объектам не имеется, доказательств иного в материалыдела не представлено, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя нарушает право административного истца на присвоение принадлежащих ему на праве собственности земельному участку и жилому дому адреса, соответствующего требованиям п. 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, имеющего идентификационный элемент объекта адресации, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным.
Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок и жилой дом зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству - нарушает право административного истца, как собственника земельного участка и жилого дома, на присвоение им адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика - комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения его заявления о присвоении адреса спорным объектам адресации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса – удовлетворить.
Признать незаконным отказ исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя первого заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО4 выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ за № касательно объекта с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №.
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса объекту с кадастровым номером: №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя.
Мотивированная форма решения суда изготовлена 17.11.2025.
Судья подпись Н.М. Кузнецова