Решение по делу № 2А-996/2025 от 23.07.2025 | Костромской районный суд (Костромская область)

44RS0028-01-2025-001103-73

Дело № 2а-996/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Балиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Костромского муниципального района Костромской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Костромской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Костромского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Костромской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Костромского районного суда Костромской области №2а-1258/2023 от 25 июля 2023 года на администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

1) *****

*****

Решение суда вступило в законную силу 09.09.2023 года.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ФИО1 20 февраля 2025 года в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области возбуждено исполнительное производство №19848/25/98044-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

10 марта 2025 года вынесено постановление о взыскании с администрации Костромского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 марта 2025 года.

27 марта 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 09.04.2025 года.

В настоящее время в отношении 61 объекта газопровода имеются решения судов, которыми на администрацию Костромского муниципального района возложена обязанность по принятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав, бесхозяйного имущества.

Для постановки на кадастровый учет объектов газораспределения первоначально требуется проведение геодезических работ и составление технических планов, требующих значительных временных и материальных затрат.

Ориентировочная стоимость работ по подготовке технической документации по всем судебным решениям составляет 906,666 тыс руб.

Администрация Костромского муниципального района является исполнительным органом муниципального образования, распорядителем бюджетных средств и осуществляет свою деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, ограниченную лимитами денежных средств на определенные цели, то есть вправе расходовать средства исключительно в том объеме и на те цели, которые определены представительным органом местного самоуправления (решение Собрания депутатов Костромского муниципального района о бюджете Костромского муниципального района).

Бюджет Костромского муниципального района Костромской области является дефицитным.

Тем самым, затрудняется осуществление функций и полномочий, в том числе обеспечение первоочередных расходов бюджета района, что в дальнейшем приводит к образованию кредиторской задолженности. В условиях адаптации расходов бюджета района к доходным источникам и, тем самым, обеспечению сбалансированности бюджета, бюджетные ассигнования предусмотрены не в полном объеме от потребности.

В связи с чем одномоменто исполнить все решения судов, которыми на администрацию Костромского района возложена обязанность по принятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав, бесхозяйного имущества не представляется возможным.

В целях надлежащего исполнения решений судов Главой Костромского муниципального района утверждена Дорожная карта по постановке на кадастровый учет объектов газораспределения, расположенных на территории Костромского района.

Администрацией принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, однако исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки не представляется возможным, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам, поскольку для полного его исполнения необходимо совершить большой объем работ, требующих в том числе значительных временных и финансовых затрат.

Взыскание исполнительского сбора в полном объеме повлечет увеличение расходов администрации, что негативно скажется на исполнении первоочередных расходов бюджета района. Значительная часть денежных средств используется для осуществления текущей социальной значимой деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности в срок, установленный постановлением судебного пристава - исполнителя исполнить его без ущерба эффективного осуществления социальной деятельности муниципального района.

Полагают, что в действиях администрации не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на препятствование действиями судебного пристава - исполнителя, направленным на исполнение обязательств.

Таким образом, неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли администрации, установленный судебным приставом-исполнителем срок являлся заведомо неисполнимым, что свидетельствует об отсутствии вины администрации и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.ч. 6,7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» администрация Костромского муниципального района Костромской области просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №19848/25/98044-ИП либо уменьшить размер исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Костромского района.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения недостаточен для исполнения решения суда. Затруднение в исполнении решения суда вызваны ограниченными финансовыми возможностями администрации Костромского муниципального района. Администрацией направлялось обращение в администрацию Костромской области о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда, однако решения по обращению не принято. В случае отказа в удовлетворении заявленных требований просила уменьшить размер исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В письменном отзыве возражала против освобождения администрации Костромского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, против уменьшения его размера. В установленный срок для добровольного исполнения администрацией сведений о принятии мер для исполнения решения суда не представлено, в связи с чем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный ответчик Главное межрегиональное управление ФССП СОСП по Костромской области, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Заинтересованное лицо прокурор Костромского района, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона №- ФЗ).

Судом установлено, что решением Костромского районного суда Костромской области от 25 июля 2023 года по административному делу № 2а-1258/2023 постановлено: Административное исковое заявление прокурора Костромского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, следующего бесхозяйного недвижимого имущества:

*****

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области отказать.

Решение вступило в законную силу 09 сентября 2023 года. 05 сентября 2024 года выдан исполнительный лист взыскателю.

На основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области 20 февраля 2025 года было возбуждено исполнительное производство № 19848/25/98044-ИП в отношении должника администрация Костромского муниципального района Костромской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Согласно представленным сведения копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес администрации Костромского муниципального района.

В связи с неисполнением должником добровольно в срок, установленный постановлением от 20 февраля 2025 года, требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 10 марта 2025 года в рамках исполнительного производства № 19848/25/98044-ИП с должника администрации Костромского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно содержанию Постановления, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Не согласившись с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, Администрация Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Исходя из ч. 2 ст. 112 закона N 229-ФЗ, п. 2 резолютивной части постановления КС РФ N 13-П основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным судом Российской Федерации в названном постановлении отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Конституционным судом Российской Федерации так же разъяснено, что отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного документа к уважительным причинам неисполнения этого документа не относится.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства от 20 февраля 2025 года получено администрацией Костромского муниципального района, однако требования исполнительного документа, выданного Костромским районным судом Костромской области, не были исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Изложенное свидетельствует о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные Законом № 229-ФЗ правовые основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных в дело доказательств, содержания исполнительного производства усматривается, что до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа, выданного на основании решения Костромского районного суда от 25 июля 2023 года, не исполнено, равно как судом не обнаружено доказательств не исполнения судебного решения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Постановлением начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области от 24 апреля 2025 года администрация Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В постановлении указано, что администрацией Костромского муниципального района не исполнено требования судебного пристава - исполнителя, вынесенного по исполнительному производству № 19848/25/98044-ИП, решения Костромского районного суда Костромской области от 25 июля 2023 года.

Указанное свидетельствует об отсутствии у суда правовых оснований для полного освобождения должника от установленной законом публично-правовой ответственности в виде исполнительского сбора за невыполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.

Довод административного истца об отсутствии финансовой возможности, дефицита бюджета не может являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, так как по смыслу закона суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда администрацией Костромского муниципального района Костромской области, с учетом дефицитности бюджета, утверждена дорожная карта по постановке на кадастровый учет объектов газораспределения, расположенных на территории Костромского муниципального района, в соответствии с которой проведение работ запланировано на период с 1 июля 2025 года по 31 марта 2026 года. Документальное подтверждение в указанной части представлено, заинтересованными лицами данный факт не оспорен.

Администрацией Костромского муниципального района запрошены коммерческие предложения о стоимости кадастровых работ по составлению технических планов на бесхозяйные газопроводы. Согласно ответам, представленным ООО «Землеустроитель 44», ООО «ТЕОДОЛИТ», ООО «Кадастр Плюс» стоимость работ составляет 908,666 тыс. рублей.

25 марта 2025 года администрация Костромского муниципального района направила обращение заместителю Губернатора Костромской области, в котором просила рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета области на выполнение работ по подготовке технической документации на бесхозяйные газопроводы, стоимость указанных работ составляет 908,666 тыс. рублей.

Определением Костромского районного суда Костромской области от 25 июня 2025 года, администрации Костромского муниципального района предоставлена отсрочка по исполнению решения Костромского районного суда от 25 июля 2023 года по делу № 2-1258/2023 до 31 марта 2026 года.

Суду представлено сведения финансовым управлением администрации Костромского муниципального района, согласно которым прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов бюджета района на 2025 год составляет 408,5 млн. рублей. Потребность в денежных средствах на осуществление расходов бюджета района на 2025 год, подлежащих финансированию в первоочередном порядке, составляет 830,9 млн. рублей, в том числе:

· заработная плата и начисления - 583,5 млн. рублей;

· продукты питания - 16,5 млн. рублей;

· расходы на топливно-энергетические ресурсы - 128,8 млн. рублей;

· расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга по кредитным соглашениям - 50,3 млн. рублей;

· межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджеты сельских поселений -51,8 млн. рублей.

Таким образом, реальное исполнение Администрацией Колстромского муниципального района требований исполнительного документа в течение предоставленного ей пятидневного срока было невозможно в силу недостаточности финансирования.

Материалами административного дела подтверждено, что административный истец проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Разрешая требования администрации Костромского муниципального района об уменьшении размера исполнительского сбора, суд приходит к выводу об их удовлетворении. При этом суд, оценив характер обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, исходит из принципа справедливости и соразмерности применяемой санкции, тяжести совершенного правонарушения, и считает, что взыскание исполнительского сбора в максимальном размере может привести к еще большему ухудшению финансового положения административного истца, в связи с чем считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Администрации Костромского муниципального района Костромской области в удовлетворении административных исковых требований к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Костромской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Костромского муниципального района Костромской области постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 10 марта 2025 года в рамках исполнительного производства № 19848/25/98044-ИП, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года.