Дело № 10RS0011-01-2023-002607-93 (2а-2814/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,
установил:
ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) о признании незаконным решения от № <данные изъяты> от 15.12.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставлении ей в аренду земельного участка, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, расположенного по адресу: <данные изъяты> кадастровый квартал <данные изъяты>, формируемого путём раздела (выдела) земельного с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь образуемого земельного участка: <данные изъяты> Оспариваемое решение мотивировано тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок находится <данные изъяты> ФИО1 просит признать решение <данные изъяты> от 15.12.2022 незаконным, обязать МИЗО повторно рассмотреть ее заявление от 10.11.2022.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кондопожского муниципального района, администрация Новинского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство водных ресурсов.
В судебном заседании административный истец не участвовала, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель Министерства ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать по основаниям указанным в возражениях.
Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившихся на рассмотрение дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Судом установлено, что 10.11.2022 ФИО1 через региональный портал государственных и муниципальных услуг, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, подано заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый квартал <данные изъяты>, формируемого путём раздела (выдела) земельного с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь образуемого земельного участка: <данные изъяты> (<данные изъяты>).
Письмом от 23.11.2022. № <данные изъяты> Министерство сообщило о направлении запроса в орган исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного в области лесных отношений для согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, тем самым продлив срок рассмотрения заявления.
Решением первого заместителя министра ФИО4, оформленным письмом от 15.12.2022 № <данные изъяты>, уполномоченный орган отказал административному истцу в удовлетворении заявления, указав на то, что испрашиваемый к образованию земельный участок находится в береговой полосе водного объекта (озеро Онежское), сославшись в решении на ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15, ст.27 ЗК РФ.
Не согласившись с данным решением административный истец обратилась с иском в суд.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Оспариваемое решения вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия (далее - Правила), предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне — «ЛФ. Зона земель лесного фонда». Между тем, согласно сведений Министерства природных ресурсов и экологии РК в соответствии с ГЛР, образуемый земельный участок не относится к землям лесного фонда (<данные изъяты>), с вязи с чем Министерство природных ресурсов и экологии РК согласовало образование испрашиваемого земельного участка, однако.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
По общему правилу, предусмотренному в ст. 6 Водного кодекса РФ, любые поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к таким водным объектам и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд; для общего пользования также отводится береговая полоса земли вдоль береговой линии (границ водного объекта) шириной 20 м.; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В статье 65 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Как усматривается из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, карты градостроительного зонирования территории <данные изъяты>, утвержденной Решением Совета «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новинского сельского поселения» (далее - Правила), испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта (озеро Онежское).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р Онежское озеро отнесено к водоемам, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.
В соответствии со сведениями, представленными <данные изъяты> бассейным водным управлением, испрашиваемый земельный участок находится в береговой полосе водного объекта <данные изъяты>. В государственном водном реестре содержатся сведения по <данные изъяты>, а именно: код водного объекта <данные изъяты>; площадь зеркала <данные изъяты>
Согласно аналитического заключения по заявлению от 10.11.2022 расстояние от береговой полосы <данные изъяты> до испрашиваемого земельного участка составляет 6,5 метра, что нарушает ст. 6 Водного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом представленных картографических, фотоматериалов, суд полагает, что ответчик пришел к правильному выводу о несоответствии предложенной истцом схемы требованиям закона, нарушение прав административного истца оспариваемым решением, не нашло подтверждения в судебном заседании.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023