Дело № 2а-5383/2022

59RS0007-01-2022-005102-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре Наркевич Я.А.,

с участием административного истца (с использованием видео-конференц связи) ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя ГУ МВД России по Пермскому краю по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по , Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по инспектору по особым поручениям отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по лейтенанту полиции ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд, указав, что административный истец является гражданином , административный истец обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД по о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст.12 Закона РФ «О беженцах».

Административный истец обратился как лицо, имеющее основания для признания беженцем.

На основании чего административному истцу выдана справка № о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УВМ ГУ МВД РФ по от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о чем он был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец не может вернуться в республику по причине нестабильности ситуации, поскольку общественно-политическая обстановка в стране характеризуется массовыми нарушениями фундаментальных прав человека, а административный истец принадлежит к особо преследуемой группе по следующим обстоятельствам.

По национальности административный истец русский.

По языковой принадлежности русскоязычный. языком административный истец не владеет.

Лица, принадлежащие к русской национальности, преследуется в по национальному признаку.

К русским применяются различные дискриминационные притеснения. К числу таких притеснений относится различные необоснованные ничем ограничения на прием на работу, учебу, получение медицинской помощи, участие в политической жизни страны.

Русские часто подвергаются избиениям со стороны туркмен, при этом официальные власти не уделяют должных мер по защите русских от необоснованного нападения, практически поощряют такие действия.

Расследования по фактам избиений не производятся. Судебная защита от данных действий не гарантирована. Также большую вероятность преследований составляет отсутствие у административного истца принадлежности к вероисповеданию ислама.

Будучи православным христианином, административный истец не признает ислам и является в связи с этим в лицом в отношении, которого существует реальная опасность подвергнуться преследованиям по религиозному признаку.

При рассмотрении вопроса о предоставлении административному истцу временного убежища миграционный орган не проанализировал должным образом причины невозможности возвращения в страну в связи с преследованиями.

продолжает оставаться для административного истца небезопасной страной, его возможное проживание в является не безопасным.

В существует реальная угроза здоровью и жизни административного истца со стороны, как правительства, так и гражданских лиц.

Административный истец считает, что никакой проверки по его заявленным обстоятельствам невозможности возвращения в работниками УВМ ГУ МВД РФ по не проводилось. Вынесенное решение, носит формальный характер, а изложенные выводы не подтверждены никакими доказательствами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение УВМ ГУМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; возложении обязанности на УВМ ГУ МВД России по предоставить временное убежище на территории Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании на доводах заявления настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив личное дело, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином что подтверждается копией паспорта ().

Согласно материалам учетного дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прибыл из на территорию Российской Федерации по национальному паспорту и визе, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (

По окончании срока действия визы, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время срок действия визы не продлял, за оформлением разрешения на временное проживание, вида на жительство, административный истец не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УВМ ГУ МВД России по с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в заявлении указав, что в существует реальная угроза преследования по национальным и религиозным причинам, по которым покинул государство гражданской принадлежности «неприязнь - русскоязычного населения , невозможность устроиться на работу без знания туркменского языка, с ДД.ММ.ГГГГ было закрытие русских школ и церквей, место жительство решили сменить на Российскую Федерацию в связи с безысходностью, наша семья русскоязычная». Причины, по которым административный истец не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности дополнительно указал, что родственников в не имеет, дочь и сожительница находятся в Российской Федерации ( учетного дела №).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения административного истца инспектором по особым поручениям ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по лейтенантом полиции ФИО3 принято решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину ФИО2

Из указанного решения следует, что ФИО2 указал, что в существует реальная угроза преследования по причинам «преследование по национальным и религиозным причинам». Никаких конкретных фактов либо убедительных аргументов в пользу своего заявления ФИО2 не предоставил, ограничившись лишь общими рассуждениями об угрозе его безопасности, которая якобы существует в случае его возвращения в . В политических, религиозных, военных либо общественных организациях на территории заявитель не состоял. Полицией либо другими правоохранительными органами не разыскивается. Поэтому оснований стать жертвой пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в у него нет. ФИО2 сообщил, что покинул государство гражданской принадлежности по причине «неприязнь русскоязычного населения , невозможность устроиться на работу без знания туркменского языка, с ДД.ММ.ГГГГ было закрытие русских школ и церквей, место жительства решили сменить на РФ в связи с безысходностью, наша семья русскоязычная». Опасений при въезде в Российскую Федерацию не высказывал, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации до помещения в ЦВСИГ УМВД России по городу Перми не обращался. ФИО2 длительное время с ДД.ММ.ГГГГ незаконно прибывал на территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принимал, на миграционном учете не состоял, что свидетельствует об игнорировании установленного в данном государстве порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" (далее - Федеральный закон "О беженцах").

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как видно из приведенного подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства.

Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.

Таким образом, исходя из смысла приведенных положений норм права, истец мог быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанных положений административный истец не представил доказательств того, что он реально подвергался или мог подвергнуться каким-либо притеснениям в стране национальной принадлежности, и вынужден находиться на территории Российской Федерации в силу сложной жизненной ситуации временного характера.

Из материалов дела нельзя прийти к выводу, что административный истец сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть им расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО2 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом при подаче административному ответчику заявления о предоставлении временного убежища не представлено.

Признак расовой или национальной принадлежности как причина насилия, преследования или реальной опасности подвергнуться преследованию определяется в статье 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года, где отмечается, что под ним понимается признание превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения либо попытка оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме.

Насилие, преследование или реальная опасность подвергнуться такому преследованию по признаку вероисповедания означает нарушение свободы вероисповедования лица, под которым в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" понимается право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Насилие, преследование или реальная опасность подвергнуться такому преследованию по признаку языка означает ограничение возможности разговаривать или вести переписку на родном языке, запрет в любых формах распространять информацию на указанном языке.

Признак принадлежности к определенной социальной группе означает объединение людей, имеющих общие значимые специфические признаки, основанные на их участии в некоторой деятельности, связанной системой отношений, которые регулируются формальными или неформальными социальными институтами.

Признак политических убеждений означает совокупность или систему убеждений и взглядов на политику, экономику, устройство государства и общества, на то, какими должны быть законы и какой должна быть общественная мораль.

Доводы административного истца о невозможности возвращения на территорию ввиду неприязни русскоязычного населения и отсутствие русских школ и церквей не могут быть положены в основу отмены решения должностного лица, поскольку не опровергают выводов должностного лица об отсутствии в материалах дела доказательств невозможности проживания административного истца на территории страны, гражданином которого он является.

Обращение с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации административный истец использует как один из способов легализации своего пребывания.

Вместе с тем, временное убежище не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) и трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что административный истец в настоящее время находится на территории России легально, соблюдает правила миграционного учета, не имеется.

Более того, ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (.

Кроме того ФИО2 въехав на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, впервые обратился с ходатайством о признании беженцем в УВМ ГУ МВД России по только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О беженцах".

Таким образом доводы административного истца о наличии угрозы его жизни, наличии опасений преследований на территории по признаку вероисповедания, национальности или расовым признакам, а также гонения либо унижения достоинства самого истца или членов ее семьи, не нашли своего подтверждения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого решения УВМ ГУ МВД России по учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, решение принято органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, принятое решение не нарушает права заявителя, указанное решение принято при соблюдении должного баланса личного и публичного интересов, в связи с чем, не может быть признано незаконным.

Исходя из изложенного, суд полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ инспектора по особым поручениям ОРСБиВП ОВГ УВМ ГУМВД России по лейтенанта полиции ФИО3 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину ФИО2 не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим возникшие правоотношения.

Следовательно, в удовлетворении требований административного истца ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по , Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по , инспектору по особым поручениям отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по лейтенанту полиции ФИО3 о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской федерации; возложении обязанности предоставить временное убежище на территории Российской Федерации – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022 года.