Дело № 2а-326/2023
59RS0027-01-2022-004785-06 копия
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кунгур Пермский край 15 февраля 2023 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО4, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО2 к медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) сотрудников МЧ № 9 ФКУЗ МСЧ -59 ФСИН России и ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, просит взыскать денежную компенсацию в размере 1000000 рублей.
В обоснование заявленных требований указывает, что с сентября 2022 года отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. По прибытию в учреждение он не был осмотрен медицинскими сотрудниками. В последующем на его устные обращения представители учреждения отвечали о необходимости записаться на прием в медчасть, однако в здании ШИЗО, ПКТ такой журнал записи отсутствует. Санитарный врач дает только обезболивающие таблетки, в то время как ему в связи с заболеванием «варикоз» необходимо изготовить подставку под ногу и щит для поднятия левой ноги. В выдаче и оставлении на весь день одеяла под ногу ему отказывают, чем подвергают его здоровье опасности.
Определением суда от 27.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России и Министерство финансов Российской Федерации (л.д.36).
Определением суда от 26.01.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.49).
В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, о чем представила письменный отзыв.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В силу статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Порядок организации оказания осужденным медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 101 Кодекса).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса).
В уголовно - исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно - профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Судом установлено.
ФИО2 прибыл в ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю 30.09.2022.
Из искового заявления и пояснений истца следует, что по прибытию в учреждение он не был осмотрен медицинскими сотрудниками, а на его устные просьбы об оказании ему медицинской помощи получал отказ по причине того, что он не записан на прием. Однако, по словам истца, в здании ШИЗО, ПКТ такой журнал записи отсутствует. Санитарный врач дает только обезболивающие таблетки, в то время как ему в связи с заболеванием «варикоз» необходимо изготовить подставку под ногу и щит для поднятия левой ноги.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (ред. от 31.01.2020) утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), который устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно п.30 Порядка, осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.
В силу п.31 Порядка, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (здравпункт) организует администрация учреждения УИС.
Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. (п.33 Порядка).
В соответствии с п.10 Порядка, осмотр медицинским работником медицинской организации УИС (далее - медицинский работник) лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера).
Оспаривая позицию административного истца, представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что при встрече этапа 30.09.2022 присутствовал дежурный медицинский работник, проводивший визуальный осмотр осужденных по прибытию в учреждение. Далее ФИО1 был осмотрен 03.10.2022 в помещении ШИЗО/ПКТ дежурным врачом, как прибывший в учреждение.
Указанное обстоятельство подтверждается медицинским заключением от 30.09.2022, из которого следует, что 30.09.2022 в 17часов 35 минут в помещении кабинета медосмотров ШИзо, ПКТ был осмотрен ФИО2 на предмет возможности содержания в ШИЗО. Жалоб не поступало. По данным объективного осмотра, общее состояние удовлетворительное, заболеваний, препятствующих содержанию, нет. (л.д.66).
Из отзыва ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что согласно материалам личного дела ФИО2 находился в ИК-40 с 30.09.2022 по 07.12.2022, с 08.01.23 по настоящее время, из них в помещениях ШИЗО с 30.09.2022 по 15.10.2022, с 15.10.2022 по 16.10.2022, с 16.10.2022 по 17.10.2022, с 17.10.2022 по 25.10.2022, с 25.10.2022 по 26.10.2022, с 26.10.2022 по 04.11.2022, с 04.11.2022 по 05.11.2022, с 05.11.2022 по 06.11.2022, с 07.11.2022 по 11.11.2022, ПКТ с 13.01.2023 по настоящее время. (л.д.62).
Содержание в помещениях ШИЗО-ПКТ регулируется установленными Правилами внутреннего распорядка ИУ и УИК РФ. Указанными нормативными актами установлены разрешенные предметы к получению и хранению у осужденных (глава XXXIV). Подставки под ноги по желанию осужденного в данном перечне не предусмотрены.
Здание ШИЗО/ПКТ является помещением постоянного проживания осужденных и медицинские работники, проводя ежедневные обходы камер, производят амбулаторный прием и оценку санитарного состояния на объекте, заведение журналов записи на прием и санитарного состояния не входит в обязанности медицинских работников. Врач по общей гигиене ФИО5 ежедневно присутствует на приемке камер ШИЗО/ПКТ и как любой медицинский работник обязан и вправе оказать экстренную помощь больному при необходимости. При обращении осужденного на прием делается запись в медицинской карте о назначении каких-либо препаратов, освобождении от работы, рекомендаций и назначенном лечении. При необходимости и отсутствии каких-либо медпрепаратов для лечения медицинский работник имеет право выписать лист-заказ для закупки родственникам, либо предложить заказать препараты осужденному по доверенности за личный счет.
Перед помещением в ШИЗО или ПКТ осужденный осматривается врачом, который дает заключение о возможности или невозможности содержания в связи с наличием тех или иных имеющихся заболеваний или текущего состояния здоровья. Никаких противопоказаний у ФИО2 в связи с заболеванием установлено не было. (л.д.63-66).
В настоящее время осужденный ФИО2 состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с диагнозом: варикозная болезнь нижних конечностей ХВН 0-1 слева. КФТ: трудоспособен, без тяжелых и длительных физических нагрузок на ноги. (л.д.40).
Из отзыва исполняющего обязанности начальника филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО8. следует, что за время отбывания наказания ФИО2 применял самостоятельное бинтование в камере постоянно (имел на руках эластичный бинт), для возвышения положения конечности была выдана проволочная шина на руки 1 шт. под роспись. По причине выписки листа-заказа осужденный до 13.01.2023 не обращался, при беседе в ШИЗО 13.01.2023 выписан лист-заказ для закупки препаратов из личных средств не входящих в формулярный список государственных гарантий на 2023 год и отсутствующих в аптеке филиала. При невозможности соблюдения режимных требований любой осужденный вправе обратиться с жалобами на здоровье и освобождением на время лечения от тех или иных мероприятий. Рекомендации врача-хирурга филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по лечению осужденного ФИО2 при обращении с жалобами по данному заболеванию: эластичная компрессия левой нижней конечности (бинт, гольфы средней степени компрессии), венотоники при наличии (Детралекс, Венарус) 20 дней 3 раза в год. (л.д.40,69).
На доводы истца о том, что в больнице № 2 ФКУ ИК-9 ему предоставлялась в камере подставка под ногу для временного придания конечности возвышенного положения с целью облегчения венозного оттока крови, представитель ответчика указывает, что при наличии показаний и невозможности предоставления иных вспомогательных средств по месту пребывания такое приспособление могло бы решить проблему, однако, по режимным требованиям в камере запрещено держать посторонние предметы, в связи с чем 13.01.2023 врио начальника филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО9. было принято решение о выдаче ФИО2 жесткой медицинской иммобилизационной шины для удержания левой ноги в возвышенном положении под роспись. (л.д.40).
От оперативного лечения варикозной болезни ФИО2, находясь в ФКУ ИК-9, отказался, что, по мнению представителя ответчика, указывает на целенаправленные действия по затягиванию своего болезненного состояния и продолжения физического дискомфорта.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, предусмотрено, что в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности (пункт 124).
Прием осужденных в филиалах федеральных казенных учреждениях здравоохранения - медицинских санитарных частях ФСИН России производится по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы. Экстренная медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни осужденного, осуществляется круглосуточно (пункт 127).
Принимая во внимание, что ФИО2 не относился к экстренным пациентам, не являлся больным с высокой температурой, был осмотрен профильным специалистом, которым были даны рекомендации по лечению, нарушений пунктов 124,127 ПВР в исправительном учреждении и нарушений прав административного истца со стороны сотрудников МЧ № 9 ФКУЗ МСЧ -59 ФСИН России суд не усматривает.
С учетом изложенного оснований полагать, что административными ответчиками допущено неправомерное бездействие, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные ФИО2 требования, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в данном случае приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО2 административных исковых требований.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными бездействия и присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО2 в удовлетворении административного иска, предъявленного к медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись Е.И.Зыкова
Копия верна. Судья
Подлинное решение подшито в материалах дела № 2а-326/2023, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края