дело №2а-2-184/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Матвеевка 03 августа 2023 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,
при секретаре Медведевой Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Шкурина ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к оформлению и дальнейшей регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оформить право собственности и поставить на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия – памятников истории и культуры, о муниципальной собственности на территории муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в названной сфере. Так, в июне 2022 года прокуратурой района установлено, что в нарушение требований законодательства право собственности администрацией муниципального образования Староякуповский сельсовет на памятник военной истории – обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>, в установленном законом порядке не оформлено. Земельный участок, на котором расположен памятник, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано. В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> внесено представление, ответ на которое до настоящего времени не поступил. Вместе с тем, при повторной проверке в июне 2023 года установлено, что право собственности на вышеуказанный памятник военной истории не зарегистрировано, земельный участок на котором расположен памятник, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право собственности не зарегистрировано. Выявленные нарушения законодательства со стороны ответчика создают угрозу гарантированной государством сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа РФ. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, выразившееся в длительной не регистрации права собственности на памятник военной истории – обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>, длительном не формировании земельного участка, на котором расположен памятник, длительной не постановке его на кадастровый учет и длительной не регистрации права собственности на указанный участок. Обязать администрацию муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на памятник военной истории – обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок, на котором расположен памятник военной истории – обелиск, по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать на него право собственности.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шкурин П.А. уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, выразившееся в длительной не регистрации права собственности на обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>, длительном не формировании земельного участка, на котором расположен памятник, длительной не постановке его на кадастровый учет и длительной не регистрации права собственности на указанный участок. Обязать администрацию муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению и дальнейшей регистрации права собственности на обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению и дальнейшей регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен обелиск, по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, представители заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, – Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, Министерства культуры <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В представленном суду заявлении глава администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласился.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу части 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях (ст.11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования Староякуповский сельсовет право собственности на обелиск и на земельный участок, на котором расположен обелиск, по адресу: <адрес>, не зарегистрировано, земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, ответ на которое до настоящего времени не поступил.
Памятник военной истории – обелиск, расположенный по адресу: <адрес> объектом культурного наследия не является, сведения о собственнике обелиска и земельного участка, на котором расположен обелиск, в Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> не имеется, в реестре муниципального имущества не числится.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу части 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что именно органы местного самоуправления уполномочены принять меры по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, что в дальнейшем позволит включить данный объект в реестр муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит принятие собственником всех мер, направленных на его сохранение.
На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> допущены нарушения требований законодательства, направленных на защиту памятников истории и культуры, выразившиеся в непринятии мер к оформлению и дальнейшей регистрации права собственности на обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок, на котором расположен указанный памятник.
Бездействие администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, выразившееся в неоформлении права собственности на обелиск и земельный участок, на котором расположен обелиск, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из статьи 225 ГК РФ, а также нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес>, выразившееся в длительной не регистрации права собственности на обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>, длительном не формировании земельного участка, на котором расположен памятник, длительной не постановке его на кадастровый учет и длительной не регистрации права собственности на указанный участок.
Обязать администрацию муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению и дальнейшей регистрации права собственности на обелиск, расположенный по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Староякуповский сельсовет <адрес> в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к оформлению и дальнейшей регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен обелиск, по адресу: <адрес>, Староякуповский сельсовет, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд <адрес>.
Судья Н.М. Мурзакова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.М. Мурзакова