Дело №а-1-8712/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шлыковой Т.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ дело по административному иску ФИО6 к Городской Управе <адрес>, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, с учетом последующих уточнений просил признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> в утверждении схем расположения земельных участков, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», обязав Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, условный №:ЗУ1 (у каждого), площадью 3000 кв.м каждый, по адресу: <адрес> д. Канищево, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории считать неотъемлемой частью решения суда.

В обоснование иска ФИО1 указал, что обратился в адрес административного ответчика с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью по 3000 кв.м каждый, по адресу: <адрес> д. Канищево для ведения огородничества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом отказано, отказ обоснован пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в залесенном массиве, для использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования, указанном в заявлении, потребуется вырубка большого количества деревьев, что приведет к нерациональному использованию земель. Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным и им нарушены права истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Управа <адрес>, Управление по работе с населением на территориях <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского хозяйства <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Городская Управа <адрес> исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО3 уточненный иск поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> и Городской Управы <адрес> по доверенности ФИО4 иск не признала. Полагала вынесенное административным ответчиком решение законным.

Представитель заинтересованного лица Управления по работе с населением на территориях <адрес> по доверенности ФИО5 полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Управление городского хозяйства <адрес> в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> с заявлениями (№№ Гр-4270-06-22, Гр-4271-06-22) об обеспечении работ по утверждению схем расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью по 3000 кв.м каждый, по адресу: <адрес>, д. Канищево, для огородничества, приложив к заявлениям, в том числе, схемы расположения земельных участков.

Согласно схемам расположения, образуемые земельные участки расположены в кадастровом квартале 40:25:000099, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для огородничества.

Как видно из материалов дела, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Р-1 «Зоны парков, набережной, ботанического сада и рекреационно-природных территорий», к видам разрешенного использования в которой отнесено, в числе прочего, огородничество (Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденные решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 18 в таблице раздела 11.1).

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков. В обоснование мотивов отказа со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в залесенном массиве. Для использования земельных участков с видом разрешенного использования, указанным в заявлениях, потребуется вырубка большого количества деревьев, что приведет к нерациональному использованию земель.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон и письменными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, суду не представлено.

Обосновывая доводы административного иска, административный истец ссылался на то обстоятельство, что законных оснований к отказу в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. Представитель административного истца в судебном заседании указал, что ведение огородничества на испрашиваемых участках возможно без вырубки деревьев.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения Калуги относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Устава Муниципального образования «<адрес>» следует, что к полномочиям Городской Управы относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Думы.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требованиям, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как видно из материалов дела, в том числе, представленных фотографий, на территории испрашиваемых земельных участков произрастают деревья. Испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале 40:25:000099, входят в состав большого залесенного массива, территория которого (территория березовой рощи между <адрес> ополчения <адрес>) была включена в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования «<адрес>» «Формирование современной городской среды» федерального проекта «Формирование комфортной городско среды». Указанная территория предложена жителями <адрес> к включению в перечень рейтингового голосования, которое будет проводиться в 2023 году, для определения перечня общественных территорий, которые будут благоустраиваться в 2024 году.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается, в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

На основании совокупности исследованных по делу доказательств суд приходит к выводу, что доводы оспариваемого отказа о нерациональном использовании земель в случае передачи административному истцу в аренду земельных участков, на территории которых произрастают деревья, являются обоснованными.

Доводы представителя административного истца о том, что территориальная зона Р-1, на территории которой находится испрашиваемый участок, допускает ведение огородничества, судом отклоняются, поскольку само по себе отнесение к разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-1, ведения огородничества, не свидетельствует о возможности предоставления земельного участка под огородничество в любом месте такой территориальной зоны, без учета принципов рационального использования земель и охраны окружающей среды и природопользования.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании установленных по делу обстоятельств, подтвержденных совокупностью доказательств, а также вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что управление архитектуры, градостроительства и земельных <адрес> при принятии оспариваемого решения действовало в пределах предоставленных ему полномочий, реализовывая права органа местного самоуправления на управление и распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку ответчик обоснованно пришел к выводу о наличии оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушений положений действующего законодательства при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком не допущено, ответ на обращение дан в установленный срок.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.М. Шлыкова

Копия верна. Судья

Решение изготовлено 09 января 2023 года