Дело ...а-1657/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ФИО1 обратился в суд административным иском к Администрации Щепкинского сельского поселения об оспаривании решения об отказе в присвоении адресов земельным участкам.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: ..., площадью 500 кв.м и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером: ..., площадью 83,5 кв.м.

Административный истец обратился в Администрацию Щепкинского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому.

Решением от ... № ...-4 Администрации Щепкинского сельского поселения ФИО1 отказано в присвоении земельному участку и расположенному на нем жилому дому адреса в связи с отсутствием в пакете документов проекта планировки территории.

ФИО1 полагает, что представил все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых предусмотрен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее по тексту Правила), в связи с чем, законных оснований для отказа в предоставлении ему указанной муниципальной услуги у административного ответчика не имелось.

Обязанность по формированию проекта межевания территории и схемы почтовых адресов лежит на органах исполнительной власти и не может являться основанием для отказа собственнику земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в присвоении им адреса.

По мнению ФИО1, какие-либо основания из числа перечисленных в п. 40 Правил у административного ответчика отсутствовали, в связи с чем, отказ в присвоении земельному участку и расположенному на нем жилому дому адреса не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

ФИО1 извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший копию диплома, в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель Администрации Щепкинского сельского поселения по доверенности ФИО3 извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, местоположение – ..., а также жилого дома, с кадастровым номером: ..., площадью 83,5 кв.м, местоположение: ..., что подтверждается выписками из ЕГРН.

ФИО1 обратился в Администрацию Щепкинского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса вышеуказанным земельному участку и жилому дому.

Решением Администрации Щепкинского сельского поселения от ... № ...-4 было отказано в присвоении адреса объектам.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, регламентирован в Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п. 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации:

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации;

е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также тредставителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В свою очередь, в соответствии с п.8 Правил присвоение земельным участкам адресов осуществляется в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Основанием для оспариваемого отказа в присвоении адреса земельному участку административного истца послужил п.п. г пункта 40 Правил, а именно отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации (земельным участкам) адреса, указанных в пункте 8 настоящих Правил - отсутствие документации по планировке территории, в состав которой входит земельный участок административного истца.

Поскольку при подаче заявления ФИО1 о присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому, документация по планировке территории в отношении указанного земельного участка отсутствовала, то отказ в присвоении адреса данным объектам недвижимости является обоснованным. Указанная позиция подтверждается и практикой Верховного суда, изложенной в Кассационном определеним Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ... ...- КА20-1.

Проведение адресации включает в себя необходимость корреляции реквизитов адреса и адресообразующих элементов и возможна только при планировке территории. При присвоение адреса необходимо учитывать плотность и параметры застройки территории, характеристики объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, как того требуют положения ст.42 Градостроительного кодекса. Иное может нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

...г. постановлением Администрации ... ... был утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории.

Как следует из письма главного архитектора Аксайского района, документация по планировке территории, в состав которой входит спорный участок, не утверждалась.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года.