Решение по делу № 2А-422/2023 от 27.11.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, и возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов.

Дело № 2а-422/2023

УИД 13RS0001-01-2023-000544-44

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 27 ноября 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Тащилиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркина Н.С.,

административного ответчика администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, и возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ичалковского района в результате мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru), выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Проведенной в марте 2023 года проверкой сведений в ЕИС установлено, что в нарушение требований законодательства, контракты, заключенные с администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, с реестровым номером 0109300007014000011 от 21 июля 2014 г. на водоснабжение ул. 30 лет Победы с. Кемля Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, с реестровым номером 3131008415419000003 от 19 марта 2019 г. на услуги по торговле электроэнергией, а также контракты, заключенные администрацией Кергудского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, с реестровым номером 3131008412219000001 от 26 февраля 2019 г. на услуги по передаче электроэнергии, и с реестровым номером 3131008412219000002 от 4 марта 2019 г. на услуги по распределению и снабжению газовым топливом всех видов по системам распределительных трубопроводов, с истекшими сроками исполнения в ЕИС числятся незавершенными.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31 марта 2023 г. в адрес и.о. главы администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, необходимые сведения в ЕИС не размещены.

Административный истец указывает, что указанное бездействие администрации сельского поселения нарушает регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок и доступность информационного обеспечения контрактной системы, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

С учетом изложенного административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; возложить на администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 0109300007014000011 от 21 июля 2014 г., 3131008415419000003 от 19 марта 2019 г., 3131008412219000001 от 26 февраля 2019 г., 3131008412219000002 от 4 марта 2019 г., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

24 ноября 2023 г. административным истцом представлено заявление об изменении заявленных требований, в соответствии с которым он просит: признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; возложить на администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3131008415419000003 от 19 марта 2019 г., 3131008412219000001 от 26 февраля 2019 г., 3131008412219000002 от 4 марта 2019 г., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 50-51).

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. И.о. главы администрации Кемлянского сельского поселения ФИО1 представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указав, что заявленные требования признает.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маркин Н.С. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ от 5.04.2013).

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктами 11, 12 и 13 указанных Правил закреплен перечень информации и документов об исполнении, изменении и расторжении контракта, которые подлежат включению в реестр.

Законом Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 27-З «О преобразовании Кемлянского и Кергудского сельских поселений Ичалковского муниципального района, Кемлянского и Кергудского сельсоветов Ичалковского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» (принят ГС РМ 16.04.2019), Кемлянское сельское поселение и Кергудское сельское поселение преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Кемлянское сельское поселение Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее - вновь образованное муниципальное образование) с административным центром в селе Кемля.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, и следует из материалов административного дела, что 23 марта 2023 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия вынесено решение о проведении проверки деятельности администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, миграционного и налогового законодательства (л.д.5).

По результатам данной проверки 31 марта 2023 г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в адрес и.о. главы администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 6-8).

Согласно сообщению от 25 апреля 2023 г. и.о. главы администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия данное представление рассмотрено, и приняты соответствующие меры (л.д.9, 10).

Между тем, как следует из акта от 23 октября 2023 г., составленного помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия по результатам мониторинга ЕИС «Закупки», выявленные нарушения в полном объеме не устранены, сведения об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3131008415419000003 от 19 марта 2019 г., 3131008412219000001 от 26 февраля 2019 г., 3131008412219000002 от 4 марта 2019 г., в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет не размещены (л.д. 11-12, 13-16, 17-34).

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что согласно требованиям действующего законодательства, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, однако, в нарушение вышеуказанных требований административным ответчиком информация об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3131008415419000003 от 19 марта 2019 г., 3131008412219000001 от 26 февраля 2019 г., 3131008412219000002 от 4 марта 2019 г. в Единой информационной системе в сфере закупок не размещена.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие административного ответчика посягают на принципы открытости и прозрачности закупок, размещения достоверных сведений о контрактах и их исполнении.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 3131008415419000003 от 19 марта 2019 г., 3131008412219000001 от 26 февраля 2019 г., 3131008412219000002 от 4 марта 2019 г.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Тащилина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 г.

Председательствующий Е.П. Тащилина