Дело № 2-232/2022

УИД № 34RS0001-01-2022-001609-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 4 июля 2022 г.

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Ковалёвой Я.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным и о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, и о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование исковых требований в заявлении указала, что 3 декабря 2021 г. ОПФР по Волгоградской области (Старополтавский район) далее правопреемник Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области своим решением № 671828/21 отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности. Свой отказ в назначении досрочной трудовой пенсии Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Волгоградской области мотивировало тем, что, по его мнению, не подлежат зачету в специальный стаж ее педагогической работы ряд временных периодов по тем или иным причинам. Не согласна она с исключением из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии периода работы с 20.08.1991 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в Тихоновской средней школе Старополтавского района Волгоградской области. Причина отказа не основывается на норму права, так как до 1 октября 1993 г. работа в должности старшей пионервожатой засчитывалась в стаж и без требований о наличии стажа работы в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый», включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работав в должности старшей пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Положения № 1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент обращения за назначением пенсии, ей было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, так как caм ответчик зачел в ее специальный стаж 24 года 04 месяца 22 дня такого стажа при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.

Просит признать решение от 3 декабря 2021 г. ОПФР по Волгоградской области (Старополтавский район) далее правопреемник Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области № 671828/21 об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить его. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующий период с 20.08.1991 по 30.09.1993 работы в должности старшей пионервожатой в Тихоновской средней школе Старополтавского района Волгоградской области. Определить 29 мая 2020 г. как дату наступления права на досрочное назначение пенсии, так как у нее на эту дату выработан требуемый педагогический стаж - 25 лет. Назначить ей пенсию, с учетом требования законодательства, с 29 ноября 2021 г. Взыскать с ГУ ОПФР по Волгоградской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просила суд признать решение от 3 декабря 2021 г. ОПФР по Волгоградской области (Старополтавский район) № 671828/21 об отказе в назначении пенсии незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы с 20.08.1991 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в Тихоновской средней школе Старополтавского района Волгоградской области незаконным и в этой части отменить его. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующий период с 20.08.1991 по 30.09.1993 работы в должности старшей пионервожатой в Тихоновской средней школе Старополтавского района Волгоградской области. Определить 29 мая 2020 г. как дату наступления права на досрочное назначение пенсии, так как у нее на эту дату выработан требуемый педагогический стаж - 25 лет. Назначить ей пенсию, с учетом требования законодательства, с 29 ноября 2021 г. Взыскать с ГУ ОПФР по Волгоградской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считает не подлежащими удовлетворению, так как для включения в педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой по Положению № 1397 необходимо выполнить 2 условия: 1) не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), при льготном стаже 25 лет (педагогического стажа), требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию на дату обращения за назначением страховой пенсии по старости, 2) имеются периоды по специальности соответствующей работы до 1 октября 1993 г. указанные условия истцом не выполнены.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическою деятельность в школах и других учреждениях для детей, назначается независимо от их возраста при наличии стажа такой работы не менее 25 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются и стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Перечень и Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место - с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, а также постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 г.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 20.08.1991 была принята на работу в Тихоновскую среднюю школу старшей пионервожатой.

29.11.2021 истец обратился в ОПФР по Волгоградской области (Старополтавский район) с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (л.д. 84-88).

03.12.2021 решением ОПФР по Волгоградской области (Старополтавский район) за № 671828/21 ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия на день обращения необходимой продолжительности специального стажа, требуемой для назначения страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 77-80).

Из подсчета для определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости были исключены следующие периоды: с 20.08.1991 по 07.10.1996 - работа в должности старшей пионервожатой в Тихоновской средней школе (л.д. 77-80).

Как следует из материалов дела, истец оспаривает законность решения пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой Тихоновской средней школы с 20 августа 1991 г. по 30 сентября 1993 г.

При разрешении возникшего спора подлежит применению Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. за № 1397.

В соответствии с п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно п. 4 Перечня, время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 указанного Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Данное Положение действовало до 1 октября 1993 г. и после указанной даты на территории РФ применению не подлежит, в связи с чем, работа в должности вожатой в специальный стаж не включается.

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовал Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и если работником к моменту обращения за назначением пенсии выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 г.

В судебном заседании установлено, что в спорный период истец занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 г., предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 г. № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела следует, что на момент обращения за назначением пенсии, истец выработала 24 года 4 месяца 22 дня, то есть более 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, в связи с чем, спорный период работы старшей пионервожатой в школе подлежал зачету в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что с 20 августа 1991 г. по 30 сентября 1993 г. ФИО1 работала в должности старшей пионервожатой Тихоновской средней школе, то есть в должности, поименованной Перечнем и Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и на дату обращения к ответчику 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый период работы подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и решение пенсионного фонда об отказе во включении данных периодов в специальный стаж педагогической работы в этой части является незаконным.

Замещение истцом штатной должности старшей пионерской вожатой до 1 октября 1993 г. свидетельствует об осуществлении педагогической деятельности в должности, прямо поименованной вышеуказанным Перечнем и Правилами.

Доводы представителя ответчика о том, что в период действия постановления Совета Министров от 17.12.1959 № 1397 у истца не возникло право на включение в специальный стаж периодов работы в качестве пионервожатой, так как до даты отмены данного постановления ФИО1 не приступила к работе в должности учителя, не основан на нормах материального права.

Из данной нормы закона следует, что правовое значение имеет наличие у работника 2/3 педагогического стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, в том числе в должности пионервожатой школы. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами. Необходимо чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей.

Истцом данное требование соблюдено, так как на момент обращения за назначением пенсии она проработала 24 года 4 месяца 22 дня, в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.

Подсчет и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий осуществляется в соответствии с Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.

В соответствии с пунктом 47 данных правил периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии по старости.

С учетом периодов засчитанных пенсионным органом 24 года 4 месяца 22 дня, и периодов, подлежащих зачету (с 20.08.1991 по 30.09.1993) ввиду их необоснованного исключения из льготного стажа, у истца имелся необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости 25-летний стаж, предусмотренный пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как установлено судом, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец в пенсионный орган обратился 29.11.2021 (л.д.84-88).

Таким образом, льготный стаж на дату обращения у ФИО1 составил 26 лет 6 месяцев 2 дня.

Следовательно, стаж 25 лет был выработан истцом 27 мая 2020 г.

С учетом п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» при выработке в 2020 году необходимого льготного стажа таким лицом, срок назначения такой пенсии должен быть отсрочен на 1 год и 6 месяцев с даты выработки данного льготного стажа.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать за ФИО1 право и назначить страховую пенсию по старости с 28.11.2021, но не ранее даты обращения в ОПФР по Волгоградской области с 29.11.2021.

Решая вопрос о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, суд пришел к мнению об отказе в удовлетворения требований истца.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области является территориальным органом Пенсионного фонда России, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным и о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию, удовлетворить в части.

Признать решение ОПФР по Волгоградской области (Старополтавский район) от 03.12.2021 № 671828/21 об отказе в установлении пенсии в части не включения в специальный стаж периодов работы с 20.08.1991 по 30.09.1993 в должности старшей пионерской вожатой - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж педагогической работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию период с 20.08.1991 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в Тихоновской средней школе Старополтавского района Волгоградской области.

Определить ФИО1 27 мая 2020 г. как дату наступления права на досрочное назначение пенсии.

Назначить ФИО1 пенсию с 28.11.2021, но не ранее даты обращения в ОПФР по Волгоградской области с 29.11.2021.

В остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с 8 июля 2022 г.

Судья С.И. Строганова