Решение по делу № 2А-1262/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным бездействие администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, возложении обязанности по выполнению действий.

Дело № 2а-1262/2023

74RS0010-01-2023-001324-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 14 августа 2023 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Жилова М.А.,

при секретаре Ануфренчук В.С.,

с участием помощника прокурора Волкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению прокурора Агаповского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, возложении обязанности по выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Агаповского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к к администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий указывая, что прокуратурой Агаповского района Челябинской области проведена проверка на предмет наличия мест размещения несанкционированных отходов на территории Наровчатского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области допущено несанкциониоованное складирование и размещение твердых отходов производства и потребления на почве земельном участке в границах Наровчатского сельского поселения по адресу: в <адрес>. Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов отсутствуют. Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанного земельного участка администрацией Наровчатского сельского поселения не заключались. Таким образом, несанкционированное размещение опасных отходов на территории Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде. Бездействием администрации Агаповского муниципального района, администрации Наровчатского сельского поселения, выразившимся в непроведении очистки земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ. Бездействие администрации Агаповского муниципального района выразилось в непредоставлении денежных средств бюджету Наровчатского сельского поселения, на ликвидацию указанной свалки, поскольку переданные полномочия надлежащим образом не профинансированы. Просит возложить на администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда очистить от отходов производства и потребления земельный участок по адресу: в <адрес> При недостаточности денежных средств у администрации Наровчатского сельского поселения возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Агаповского района Волков А.А. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, указанным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала пояснив, что территория частично очищена от отходов производства и потребления.

Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании п. п. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2023 года прокуратурой Агаповского района Челябинской области совместно с представителем Наровчатского сельского поселения проведен осмотр земельного участка в границах Наровчатского сельского поселения по адресу: <адрес> Установлено, что на данном земельном участке расположена несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 70 кв.м., свалка представляет собой отходы строительных материалов и бытового мусора.

Какие-либо специальный сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знака о запрете складирования отходов отсутствует.

Договоры на сбор и вывоз отходов с территории указанного земельного участка администрацией Приморского сельского поселения не заключались.

На основании п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Несанкционированное размещение опасных отходов на территории Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.

Бездействием администрации Агаповского муниципального района, администрации Наровчатского сельского поселения, выразившимся в непроведении очистки земельных участков от отходов производства и потребления, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов должна быть возложена на администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившимся в не проведении очистки земельного участка по адресу: <адрес> от отходов производства и потребления.

Обязать администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок Наровчатского сельского поселения по адресу: <адрес>

При недостаточности денежных средств у администрации Наровчатского сельского поселения возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено преставление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме, путем подачи жалобы (представления) через Агаповский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года.