Решение по делу № 2А-374/2025 от 05.02.2025 - о признании решений незаконными.

Дело № 2а-374/2025 (№ 2а-5864/2024)

(УИД 36RS0004-01-2024-012579-81)

Стр. 3.020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 05 февраля 2025 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Паниной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству природных ресурсов Краснодарского края, заместителю министра природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 о признании решений незаконными,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО1 просит признать незаконными отказы министерства природных ресурсов Краснодарского края в назначении торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№

В обоснование заявленных требований указывает, что на обращение административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №-смю о назначении торгов на право аренды лесного участка министерство природных ресурсов Краснодарского края ответило отказом, указав, что категория земель для земельного участка с кадастровым номером № не установлена, лесные участки с кадастровыми номерами №, № предоставлены в пользование по договорам аренды лесных участков, заключенных в целях осуществления рекреационной деятельности, для выставления лесных участков на торги заявитель обязан предоставить проектную документацию. На обращения от ДД.ММ.ГГГГ № и №-№ о назначении торгов на право аренды лесного участка административные ответчики также ответили отказами от ДД.ММ.ГГГГ № и № со ссылкой на отсутствие кадастрового учета и проектной документации лесного участка. Оспариваемые отказы не соответствуют закону по следующим основаниям. Отсутствие в ЕГРН указания категории земель для спорного земельного участка не является основанием непередачи Российской Федерацией субъекту Российской Федерации полномочий по распоряжению лесным участком, при этом спорный участок является лесным согласно лесному реестру. Отказ в назначении торгов должен быть мотивирован, однако утверждение о предоставлении нескольких лесных участков в аренду для рекреационной деятельности третьим лицам не доказано. Согласно закрытому перечню оснований отказа в назначении аукциона отсутствие проектной документации лесного участка к таким основаниям не относится. Кроме того, проектная документация необходима для постановки лесного участка на государственный кадастровый учет, в то время как лесные участки уже сформированы и поставлены на кадастровый учет. Оспариваемые отказы нарушают право административного истца на назначение торгов в отношении лесных участков (л.д. 3-4).

Определением от 06.11.2024 указанное административное исковое заявление оставлено без движения (л.д. 2).

18.11.2024 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 16-17).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов Краснодарского края, административный ответчик – заместитель министра природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 67-69), о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В ранее поданном отзыве представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 26-31).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (ч. 2 ст. 72 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 78 ЛК РФ установлено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Заявление о проведении аукциона подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4 ст. 78 ЛК РФ).

Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требования к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме (далее – Порядок) утверждены приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302.

В силу ч. 3 ст. 78 ЛК РФ в случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

В ч. 6 ст. 78 ЛК РФ закреплено, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи;

6) заявитель на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях заготовки древесины не владеет на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 7 ст. 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении аукциона, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении аукциона, вправе обжаловать решение об отказе в проведении аукциона в судебном порядке.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 01.11.2024 (л.д. 3-4), в то время как оспариваемые решения вынесены 02.08.2024.

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемых отказов.

Как следует из материалов административного дела, 03.07.2024 ФИО1 обратился в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением № в котором просил провести аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности, указав, что участок расположен в кадастровом квартале №, к нему примыкают смежные земельные участки с кадастровыми номерами № и № (л.д. 32-33).

По результатам рассмотрения указанного заявления министерство природных ресурсов Краснодарского края направило ФИО1 письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указало, что объектом аренды может быть только лесной участок, поставленный на государственный кадастровый учет, в целях постановки лесного участка на кадастровый учет для осуществления рекреационной деятельности необходимо подготовить проектирование лесного участка, в рамках которого осуществляется подготовка проектной документации в соответствии со ст. 70.1 ЛК РФ (л.д. 34-35).

03.07.2024 ФИО1 в министерство природных ресурсов Краснодарского края было подано заявление № о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного в кадастровых кварталах №, рядом с земельными участками с кадастровыми номерами № (л.д. 36-37).

По результатам рассмотрения данного заявления министерство природных ресурсов Краснодарского края направило ФИО1 письмо от ДД.ММ.ГГГГ №О-2224/24, в котором указало, что объектом аренды может быть только лесной участок, поставленный на государственный кадастровый учет, в целях постановки лесного участка на кадастровый учет для осуществления рекреационной деятельности необходимо подготовить проектирование лесного участка, в рамках которого осуществляется подготовка проектной документации в соответствии со ст. 70.1 ЛК РФ (л.д. 34-35).

03.07.2024 ФИО1 обратился в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением №, в котором просил провести аукцион на право заключения договора аренды лесных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 40).

В ответ на данное заявление министерством природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №О-№, в котором сообщено, что согласно публичной кадастровой карте категория земель участка с кадастровым номером № не установлена; в соответствии со ст. 83 ЛК РФ и Положением о министерстве, утвержденным постановлением губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время министерство не вправе принимать решение по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №; лесные участки с кадастровыми номерами № предоставлены в пользование по договорам аренды, заключенным в целях осуществления рекреационной деятельности, в связи с чем у министерства отсутствуют основания по распоряжению указанными участками ввиду их обременения правами третьих лиц; для рассмотрения вопроса выставления на торги лесных участков с кадастровыми номерами № заявитель вправе представить в министерство материалы проектирования лесного участка, подготовленные в соответствии с требования ст. 70.1 ЛК РФ (л.д. 41-42).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

Исходя из содержания оспариваемых ответов фактически административными ответчиками приняты решения об отказе в проведении аукциона.

Положения ст. 78 ЛК РФ прямо предусматривают, что решение об отказе в проведении аукциона должно быть обоснованным и содержать все причины для принятия соответствующего решения. При этом причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Вместе с тем ни одно из оспариваемых решений не содержит указания на то, на основании какого пункта ч. 6 ст. 78 ЛК РФ уполномоченным органом приняты решения об отказе в проведении аукциона.

В обоснование законности оспариваемых отказов в письменном отзыве представитель административного ответчика указывает на то, что в нарушение п. 2 Порядка в заявлениях № 471-смю и № 472-смю отсутствовали сведения о местоположении и площади испрашиваемых земельных участков, вид и срок использования, кадастровые номера лесных участков, в заявлении № 473-смю не указаны местоположение испрашиваемых лесных участков, срок их использования.

Однако из содержания отказов невозможно установить, что основанием для их вынесения послужило именно несоответствие заявлений требованиям к порядку и способам подачи или формату заявлений о проведении аукциона. Более того, решения не содержат указания на какие-либо положения Порядка, которые нарушены заявителем.

Кроме того, в каждом из оспариваемых решений имеется указание на необходимость подготовки проектирования лесных участков, однако такое основание для отказа в проведении аукциона, как отсутствие проектной документации лесного участка, ч. 6 ст. 78 ЛК РФ не предусмотрено.

Немотивированность отказов, как и отсутствие в них указания конкретных положений ст. 78 ЛК РФ свидетельствует о необоснованности решений и их несоответствии требованиям закона.

Таким образом, оспариваемые решения не соответствуют требованиям действующего законодательства и не могут быть признаны законными.

Вынесение оспариваемых решений повлекло нарушение прав ФИО1 на получение мотивированных и законных решений по результатам рассмотрения поданных им заявлений.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца незаконными решениями министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на министерство природных ресурсов Краснодарского края обязанность в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными решения министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в назначении торгов от ДД.ММ.ГГГГ №№О-№

Возложить на министерство природных ресурсов Краснодарского края обязанность в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2025.

Судья М.Ю. Козьякова