57RS0023-01-2023-002947-75
Дело №2а-2863/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
при секретаре Гребеньковой А.Е.,
помощнике судьи Конкиной Н.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту образования Орловской области о признании незаконным и отмене акта об удалении с единого государственного экзамена,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования Орловской области о признании незаконным и отмене акта об удалении с единого государственного экзамена.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 01.06.2023 в здании МБОУ "Кромская СОШ" проходил итоговую аттестацию в форме ЕГЭ по математике. В отношении административного истца был составлен акт об удалении участника экзамена, с которым административный истец не согласен. Приводит доводы о том, что им не допускались нарушения порядка проведения единого государственного экзамена, акт об удалении был вручен с нарушением срока.
Просит суд признать незаконным и отменить акт об удалении ФИО3 с единого государственного экзамена по математике 01.06.2023 г.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента образования Орловской области ФИО2 административный иск полагал незаконным и необоснованным, просил отказать в его удовлетворении, представил письменные возражения.
В судебное заседание остальные участники процесса, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (статья 43).
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).
Согласно Закону об образовании (части 2-4 статьи 10) образование в Российской Федерации подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
В отношении общего образования установлены следующие уровни:
дошкольное образование;
начальное общее образование;
основное общее образование;
среднее общее образование.
Освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, в том числе среднего общего образования, завершается государственной итоговой аттестацией.
Государственная итоговая аттестация (далее также - ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее - ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Закона об образовании).
ГЭК для проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территориях субъектов Российской Федерации создаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 9 статьи 59 Закона об образовании).
Состав ГЭК формируется из представителей, указанных в пункте 35 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018.
Формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 59 Закона об образовании)
В соответствии с подпунктом «а» пункта 65 Порядка в день проведения экзамена в ППЭ запрещается участникам экзамена иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.
В силу пункта 66 Порядка лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена.
Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 01.06.2023 в здании МБОУ "Кромская СОШ" проходил итоговую аттестацию в форме ЕГЭ по математике.
ФИО3 был удалён из пункта проведения единого государственного экзамена № 018 (далее - ППЭ-018) во время проведения ЕГЭ по математике 1 июня 2023 года за нарушение пункта 65 Порядка по причине использования средства связи в туалетной комнате.
Факт наличия у ФИО3 средства связи (сотового телефона) в ППЭ-018 подтверждается служебными записками руководителя ППЭ-018 ФИО4, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Кромская средняя общеобразовательная школа», в помещении которого был организован ППЭ-018, ФИО5, членов государственной экзаменационной комиссии Орловской области ФИО6 и ФИО7
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля председатель ГЭК Орловской области ФИО8 показал, что 01.06.2023 г. прибыл МБОУ "Кромская СОШ" для осмотра помещений ППЭ-018, в том числе туалетной комнаты для мальчиков, во время которого в туалетной комнате обнаружил участника ЕГЭ ФИО3 с сотовым телефоном в руках. Кабинка туалетной комнаты была открыта, сотовый телефон ФИО3 передал председателю ГЭК Орловской области.
Аналогичные показания дал в судебном заседании свидетель ФИО5
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, руководитель ППЭ-018, показала, что во время сопровождения участника ЕГЭ ФИО3 из аудитории проведения экзамена в помещение для руководителя ППЭ-018, он подтвердил факт наличия у него сотового телефона и изъятия указанного телефона в туалетной комнате.
Свидетель ФИО9 также показала, что. сотовый телефон она вернула ФИО3 перед отъездом из ППЭ-018 в школьном автобусе, который был принят ФИО3 без возражений.
Акт об удалении ФИО3 с экзамена по математике был составлен в двух экземплярах в помещении для руководителя ППЭ-018. ФИО3 был ознакомлен с актом об удалении, подписал его, что подтверждается материалами дела.
Таким образом, удаление участника ЕГЭ ФИО3 с экзамена по математике было произведено в соответствии с пунктом 66 Порядка ГИЛ по причине нарушения указанным участником ЕГЭ пункта 65 Порядка ГИА.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку при рассмотрении дела не установлено правовых оснований для их удовлетворения, административным истцом в нарушение требований законодательства не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к Департаменту образования Орловской области о признании незаконным и отмене акта об удалении с единого государственного экзамена – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 18.08.2023 года.
Председательствующий Ю.С. Самойлова