Решение по делу № 2А-5646/2023 от 11.12.2023 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

55RS0003-01-2023-006272-37

Дело № 2а-5646/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2023 года г. Омск

Судья Ленинского районного суда г. Омска Белоус О.В. при подготовке и организации судебного процесса секретарем судебного заседания Овчинниковой О.В. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» (далее – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72») обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области (далее – МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Образовательное учреждение является бюджетным, учредителем которого является Департамент образования Администрации г. Омска. Собственного дохода и средств для устранения нарушений учреждение не имеет. Просит суд освободить БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со статьей 6.3. Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в ФССП России создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).

Для осуществления функций указанного территориального органа принудительного исполнения в субъектах Российской Федерации создаются подразделения ГМУ ФССП России.

Специализированное отделение судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России (далее – СОСИ по Омской области), созданное 01.09.2023, осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Определением суда от 02.11.2023 произведена замена административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на Специализированный отдел судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Омской области).

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 30.11.2023 административное дело № 2а-5646/2023 по административному иску Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Омска, вынесенным по гражданскому делу № 2-2316/2023, вступившем в законную силу 19.08.2023, на Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72 с углубленным изучением отдельных предметов» возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31.08.2023, а именно: создать условия в здании и на территории учреждения для обеспечения доступности услуг инвалидам, в соответствии с требованиями п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20, а именно обустроить пандусы; провести отделку помещений, позволяющую проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дез. средств в учебных кабинетах №»7 (на потолке), №№ 10,11 и 28(на потолке), № 25 (на стене у окна), в снарядной и в помещении технологии для мальчиков в складе для материалов — на потолке; в лаборантской кабинета химии – на стенах и потолке; в коридорном переходе у кабинета № 29 на 3 этаже на потолке и на стене; в учебных кабинетах №№ 11, 12, 23, 33, в лаборантской кабинета физики, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; провести ремонт пола, устранить дефекты полового покрытия в учебных кабинетах № 3, 7, 13,15,24, 32, 34, в коридорах у кабинетов № 26 и 32; в коридоре у раздевалки при спортивном зале, в снарядной, в зале эстетики, на втором этаже в коридоре у учебных кабинетов №№ 9, 10; на 1 этаже у раздевалки; на лестничных пролетах с 1 по 3, в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; установить на кранах с подводкой холодной и горячей воды смесители у двух раковин в кабинете технология для девочек, у одной раковины в кабинете технология для мальчиков, у раковины в кабинете физики и раковины в лаборантской кабинета физики, в соответствии с требованиями п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить горячим и холодным водоснабжением 7 учебных кабинетов для обучающихся начальных классов. Отсутствуют раковины для мытья рук в кабинетах и не подключены к системам горячего и холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20; оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения.

На основании вступившего в законную силу решения суда 21.08.2023 Октябрьским районным судом г. Омска выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

13.09.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом г. Омска по гражданскому делу № 2-2316/2023, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 10.10.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно уставу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72», учреждение является бюджетным. Его учредителем является муниципальное образование – городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа – Департамента образования Администрации города Омска, действующее на основании Положения о Департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 23 мая 1983 года № 187 и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 «О департаменте образования Администрации г. Омска» утверждено Положение о Департаменте образования Администрации г. Омска, согласно подп. 4 п. 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.

Устранить выявленные нарушения самостоятельно БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений.

Вместе с тем, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» неоднократно обращалось в адрес Департамента образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, однако, денежные средства на указанные цели учреждению не выделены, что подтверждается представленной в материалы дела перепиской.

Из материалов дела усматривается, что неисполнение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя – Департамента образования Администрации г. Омска.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП суд исходит из того, что у административного истца отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Бюджетное общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 72» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Белоус