Решение по делу № 2А-55/2025 от 03.02.2025 - о признании бездействия, выразившегося в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД: 68RS0014-01-2025-000027-48

Дело № 2а-55/2025

Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 03 февраля 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного суда Кирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – юрисконсульта юридического отдела администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения пруда на балке Лог Конопя в 1 км на восток от <адрес> (кадастровый номер №), незаконным и возложении обязанности в срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой установлено, что гидротехническое сооружение пруда на балке Лог Конопя в 1 км на восток от <адрес> (кадастровый номер №) построено и эксплуатируется с 1973 года по настоящее время. Собственником названного гидротехнического сооружения является администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Однако работа по актуализации расчетных сроков данного гидротехнического сооружения в установленный законом срок не проводилась. Дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков его службы нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив заявленные требования в части срока, который они просят установить для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда, - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – ФИО1 в судебном заседании относительно заявленных административных требований, с учетом их уточнения, не возражала.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Пунктом 6 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года№ 811/пр (далее - СП 58.13330.2019), утверждены общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно, требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации.

Согласно подп. 6.1-6.3 СП 58.13330.2019 обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.

На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.

Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со ст. ст.16-18 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 8.21 «СП 58.13330.2019 гидротехнические сооружения, их конструкции и основания следует проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах строительства и эксплуатации, в том числе и в конце расчетного срока их службы.

Расчетные сроки службы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их класса ответственности следует принимать (если иное не определено в задании на проектирование) равными: - для сооружений I и II классов ответственности - 100 лет; - для сооружений III и IV классов ответственности - 50 лет. Не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему обследованию его состояния и, при необходимости - по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеет в собственности гидротехническое сооружение пруда на балке Лог Конопя в 1 км на восток от <адрес> (кадастровый номер №), 1973 года постройки.

При этом работа по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения в установленный законом срок не проводилась.

Дальнейшая эксплуатация названного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков его службы ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте.

Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено –3 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения пруда на балке Лог Конопя в 1 км на восток от <адрес> (кадастровый номер №) незаконным.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 3 года со дня вступления в законную силу решения суда провести работу по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2025 года.

Судья М.О. Кирьянова