Дело № 2а-2-108/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000144-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Износки 29 октября 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Износковского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2025 года и.о. прокурора Износковского района Калужской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Износковского района Калужской области проверки исполнения требований законодательства в сфере соблюдения жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район», выразившиеся в том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 15,1 квадратных метров, включенное в маневренный фонд, в настоящее время для использования по назначению не пригодно, в жилом помещении отсутствуют тепло- и водоснабжение, не обеспечена работа инженерных систем электроснабжения, отсутствует сантехническое оборудование. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения закона не устранены, в связи с чем, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, возложить на администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство указанного жилого помещения в соответствии с требованиями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42.

Помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом их уточнения, указав, что в селе Износки Износковского района Калужской области сформирована очередь лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, бездействие административного ответчика влечет нарушение жилищных прав жителей Износковского района Калужской области.

Административный ответчик – администрация муниципального образования муниципальный район «Износковский район» своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала. Явка представителя административного ответчика в судебное заседание не является обязательной, поэтому суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Калужской области в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела. Явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не является обязательной, поэтому суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в том числе на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42, предусматривают, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно пунктам 12-14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Износковского района Калужской области проведена проверка в сфере соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район», в ходе которой установлено, что муниципальному образованию муниципальный район «Износковский район» принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» от 13 апреля 2020 года № 159 указанное жилое помещение отнесено к маневренному фонду.

В ходе проверки прокуратурой Износковского района Калужской области установлено, что указанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, для проживания в настоящее время не пригодно, так, в квартире отсутствуют тепло- и водоснабжение, не обеспечена работа инженерных систем электроснабжения, отсутствует сантехническое оборудование, что подтверждается актом проверки с прилагаемой фототаблицей.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 21 июня 2025 года главе администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Указанное представление рассмотрено 06 августа 2025 года, согласно ответу на акт прокурорского реагирования вопрос финансирования работ по обеспечению жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, тепло- и водоснабжением будет рассмотрен в проекте бюджета муниципального округа «Износковский район» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.

Согласно информации администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории села Износки Износковского района Калужской области по состоянию на 29 октября 2025 года состоит 25 семей из 70 человек, в том числе 2 семьи, в состав которых входят лица, проходившие (проходящие) военную службу в зоне специальной военной операции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии жилого помещения маневренного фонда требованиям действующего федерального законодательства, что влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих на территории Износковского района Калужской области.

Суд учитывает, что отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований жилищного законодательства.

Административным ответчиком доказательств отсутствия технической возможности приведения жилого помещения в соответствие с требованиями действующего законодательства, признания жилого помещения аварийным – не представлено.

При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по приведению жилого помещения маневренного фонда в состояние, пригодное для постоянного проживания граждан, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» обязанность принять меры по благоустройству жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к маневренному фонду, в том числе принять меры по обеспечению указанного жилого помещения инженерными системами.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд, учитывая необходимость соблюдения административным ответчиком требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает срок, предложенный прокурором в административном исковом заявлении, разумным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Износковского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования муниципальный район «Износковский район» по непринятию мер по благоустройству жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к маневренному фонду, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Износковский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по благоустройству жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к маневренному фонду, в том числе принять меры по обеспечению указанного жилого помещения инженерными системами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова