Решение по делу № 2А-3252/2023 от 20.07.2023 - об оспаривании отказа в предоставлении копии документа, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях.

№ 2а-3252/2023

44RS0001-01-2023-002840-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица Управления ФСИН России по Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области, Министерству финансов РФ об оспаривании отказа в предоставлении копии документа, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что с 19.07.2018 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. 21.03.2023 обратилась к администрации ИУ с заявлением о предоставлении за счет личных денежных средств, имеющихся на ее лицевом счете учреждения, копии свидетельства ФКПОУ № 168 по профессии «наладчик технологического оборудования», находящегося в ее личном деле. Ответом № от 13.04.2023 истцу отказано в предоставлении копии свидетельства в связи с тем, что на основании п. 21 Приложения № 3 к ПВР ИУ, утвержденным приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным запрещается иметь при себе любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценностей). Согласно данному ответу, администрация ФКУ ИК-8 посчитала, что копия свидетельства ФКПОУ № 168 относится к документам, которые осужденным запрещено иметь при себе в соответствии с п. 21 Приложения № 3 к ПВР ИУ. Копия свидетельства ФКПОУ № 168 по профессии «наладчик технологического оборудования» истцу необходима для направления с медицинскими документами в ЦЗН г. Рыбинска, т.к. прописана истец в г. Рыбинске, а также в центры занятости населения других городов с целью установления возможности подбора работы по имеющийся профессии «наладчик технологического оборудования» с учетом заболеваний, которые имеются у истца, а также предоставления информации о наличии возможности оформления ИП по указанной специальности, предоставления разъяснений, какие для этого необходимы документы, чтобы по возможности начать подготавливать и составлять все необходимые документы для оформления ИП уже в настоящее время, т.к. в феврале 2024 года истец освобождается и хотела быть уверенной в том, что у нее будет стабильный заработок и доход. Состояние здоровья истца, заболевание позвоночника, две перенесенные операции не позволяют истцу работать на каком-либо производстве, полную рабочую смену и в условиях, что и здоровые работники (медицинские документы ИУ о нетрудоустройстве истца прилагаются). По этой причине оформить ИП и работать самостоятельно для истца - самый оптимальный вариант, а в настоящий момент ЦЗН оказывают в этом помощь, в т.ч. и материальную, помогая оформить ИП. Отказывая истцу в предоставлении копии свидетельства ФКПОУ № 168, должностные лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области лишают ее права обратиться в ЦЗН г.Рыбинска за разъяснениями и возможной помощью в настоящий момент подготавливать необходимые документы для оформления ИП, чтобы после освобождения сразу оформить ИП и начать работать, имея средства к существованию, т.е. создают препятствия к оформлению ИП и приобретению работы после освобождения, получению дохода и средств к существованию, от чего истец испытывает чувство неполноценности, нравственные страдания. От того, что не может в настоящий момент обратиться за консультацией и помощью в ЦЗН г. Рыбинска и начать подготавливать необходимые документы для оформления ИП, она чувствует неуверенность, что после освобождения у нее будет работа и доход, средства к существованию, помощь оказать ей будет некому, вследствие чего она испытывает постоянное чувство страха, тревоги, психическое напряжение, из-за чего появилась раздражительность, перестала спать по ночам, чувствует свою неполноценность, ущемленность, что доставляет ей сильные моральные и нравственные страдания. В связи с изложенным, истец полагает, что копия свидетельства ФКПОУ № 168 является документом по вопросу реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы и не является документом, который осужденным запрещается иметь при себе согласно п. 21 Приложения № 3 к ПВР ИУ, поэтому копия свидетельства должна быть ей предоставлена. На основании изложенного истец просит суд признать действия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, выразившиеся в отказе предоставить копию свидетельства ФКПОУ № 168 по профессии «наладчик технологического оборудования» за счет личных денежных средств незаконными; обязать должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области восстановить нарушенные права путем выдачи копии свидетельства ФКПОУ № 168, находящегося в личном деле учреждения; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны РФ в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Костромской области.

Истец ФИО2, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует.

Представитель ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Костромской области ФИО1 исковые требования не признала. В возражениях указала, что ФИО2 21.03.2023 обратилась с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области (вх. № ОГ-57 от 22.03.2023) о выдаче ей копии свидетельства ФКПОУ № 168 о профессии «наладчик технологического оборудования» второго разряда. В соответствии с п. 21 приложения № 3 к правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, ФИО2 отказано в выдаче копии свидетельства ФКПОУ № 168 о профессии «наладчик технологического оборудования» второго разряда (исх. № от 13.04.2023). В административном исковом заявлении ФИО2 указывает, что копия данного свидетельства ей необходима для направления совместно с медицинскими документами в ГКУ ЦЗН г. Рыбинска, так как она имеет регистрацию по месту жительства в г. Рыбинске Ярославской области, а также в центры занятости населения других городов с целью подбора работы по указанной в свидетельстве профессии, а также для возможного оформления ИП. Также указывает, что в феврале 2024 года она будет освобождена из мест лишения свободы, в связи с чем, она хочет быть уверена в стабильном заработке после освобождения. ФИО2 считает, что, отказывая в предоставлении копии свидетельства о профессии, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области лишает ее права обратиться за разъяснениями в центры занятости населения, а также возможной помощи при оформлении ИП, тем самым лишая возможность иметь стабильный заработок после освобождения из мест лишения свободы. В соответствии с п. 21 приложения № 3 к правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). Документы и записи, указанные в п. 21 приложения № 3 к правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, относятся исключительно документы к уголовному делу, либо документы по вопросам реализации прав и законных интересов осужденного к лишению свободы в рамках уголовного дела. Отказ в предоставлении копии свидетельства о профессии ФИО2 не нарушил реализации ее личных прав и законных интересов, был законным и обоснованным. Более того, в соответствии с требованиями Приказа Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» установлен порядок оказания администрацией исправительного учреждения (далее - ИУ) содействия в трудовом и бытовом устройстве. Согласно требованиям указанного Приказа, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя: проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения; проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»; получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства, рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным. За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы администрация ИУ уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного. В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ. В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. Согласно указанным требованиям, осужденная ФИО2 будет зачислена в «школу подготовки осужденных к освобождению» ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области в августе 2023 года, за 6 месяцев до даты освобождения. Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В силу названных положений процессуального закона, при рассмотрении данной категории дел к обязанности административного истца относится доказывание нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) его прав и свобод, а к обязанности административного ответчика - законности таких действий. ФИО2 свою обязанность по доказыванию нарушений её прав отказом в выдаче документа не выполнила, поскольку не представила никаких доказательств в обоснование своих доводов. Исходя из положений статей 3,4 КАС РФ, цель административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а на восстановление нарушенных прав административного истца. ФИО2 не указала, какие именно негативные правовые последствия для нее наступили в результате отказа в выдаче документа, а также в чем они выразились.

Ответчики ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, Министерство финансов РФ, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебном заседании не участвуют.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с п. 21 приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР ИУ), осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

В соответствии со ст. 180 УИК РФ не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (ч.1). С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности (ч.2).

Приказом Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 утверждена Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее Инструкция).

Согласно Инструкции, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя: проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения; проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению"; получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства (приложение N 1); рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным (п. 4).

За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы администрация ИУ уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях (п. 5).

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного. В случае поступления от осужденного просьбы об оказании ему содействия в трудовом или бытовом устройстве направляются соответствующие запросы (приложения N 5, 6), при отсутствии необходимости в оказании содействия - направляются сообщения (п. 7).

В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ (п. 8).

В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения (п. 9).

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях (п. 10).

Как следует из материалов дела, ФИО2 <дата> года рождения отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с 19.07.2018.

Согласно свидетельству о профессии рабочего, должности служащего ФКУ ОУ № 168, в период с 01.09.2017 по 15.06.2018 ФИО2 освоила программу профессионального обучения по профессии «Наладчик технологического оборудования», о чем ей выдано свидетельство под регистрационным номером 13490 от 15.06.2018.

21.03.2023 ФИО2 обратилась к администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области с заявлением об изготовлении копии свидетельства ФКПОУ № 168 по профессии «наладчик технологического оборудования» за счет личных денежных средств.

13.04.2023 начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области ФИО2 дан ответ (исх. № 45/ТО/36/7-ОГ71) по итогам рассмотрения заявления, в котором указано, что в соответствии со ст. 93.12 ПВР ИУ, к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемыми за счет собственных средств относится копирование документов. Стоимость копирования страницы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области составляет 6 рублей. На основании п.21 Приложения № 3 к ПВР ИУ осужденным запрещается иметь при себе любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности), таким образом, в предоставлении копии свидетельства ФКПОУ № 168 по профессии «Наладчик технологического оборудования» отказано.

Истец полагает, что копия свидетельства ФКПОУ № 168 является документом по вопросу реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы и не является документом, который осужденным запрещается иметь при себе согласно п. 21 Приложения № 3 к ПВР ИУ, в связи с чем считает свои права нарушенными и обратилась с настоящим иском.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Проанализировав обстоятельства дела и приведенные правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований к удовлетворению иска.

По смыслу приведенных положений УИК РФ и Инструкции подготовка осужденных к освобождению, в.т.ч. оказание содействия в будущем трудоустройстве возложены на администрацию ИУ и осуществляются в определенном порядке. Самостоятельные заявления осужденных по вопросам трудоустройства направляются во взаимодействии с администрацией ИУ.

ФИО2 к администрации ИУ за содействием в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства не обращалась, в заявлении о предоставлении копии документа цели его истребования не указала, в связи с чем администрацией ИУ ей обоснованно отказано в предоставлении документа как запрещенного ПВР ИУ.

Учитывая, что каких-либо негативных последствий для ФИО2 в результате оспариваемых действий не наступило, оказание ей содействия со стороны ИУ в трудовом и бытовом устройстве предусмотрено в силу закона не позднее чем за 6 месяцев до освобождения, оснований полагать ее права нарушенными в результате отказа в предоставлении документа не имеется.

Поскольку условия содержания истца в ИУ не нарушены, оснований для взыскания в ее пользу компенсации не имеется.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-8 Управления ФСИН России по Костромской области, Министерству финансов РФ об оспаривании отказа в предоставлении копии документа, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023.