Дело №2-1144/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001365-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

с участием прокурора Рыжковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Костромского района Костромской области к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации учета объектов муниципального контроля в сфере муниципального жилищного контроля, обязании обеспечить учет объектов муниципального контроля в сфере муниципального жилищного контроля,

установил:

Прокурор Костромского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Никольское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации учета объектов муниципального контроля в сфере муниципального жилищного контроля на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить учет объектов муниципального контроля в сфере муниципального жилищного контроля на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка исполнения Администрацией требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в ходе которой установлено, что обязанности по обеспечению учета объектов в сфере муниципального жилищного контроля на территории сельского поселения Администрацией не исполняются, деятельность по сбору, обработке, анализу и учету сведений об объектах данного вида контроля не осуществляется, муниципальные правовые акты об утверждении перечня объектов контроля не издавались, сведения о таких объектах контрольным органом не собирались, на сайте органа местного самоуправления подобная информация не размещена. По данному факту 27 мая 2025 года прокуратурой Костромского района Костромской области главе Администрации внесено представление, однако изучение официального сайта Администрации показало, что до настоящего времени реальных мер по обеспечению учета объектов муниципального жилищного контроля не принято. Несоблюдение предусмотренной федеральным законодательством обязанности по учету объектов муниципального контроля не позволяет обеспечить защиту граждан и субъектов предпринимательской деятельности от произвольного проведения в отношении них контрольных мероприятий, ознакомиться с учтенными Администрацией объектами муниципального контроля, а также обжаловать при необходимости принятые контрольным органом решения, связанные с осуществлением муниципального контроля в отношении учтенных объектов.

В судебном заседании прокурор Рыжкова Е.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что в настоящее время на сайте Администрации содержатся сведения лишь об одном объекте муниципального жилищного контроля (жилом помещении), расположенном по адресу: (адрес)

Представитель административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, возражений по существу заявленных административных исковых требований не представил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора Рыжкову Е.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 27, пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №2202-1).

В соответствии со статьей 1, пунктом 3 статьи 22 Федерального закона №2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, и в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1). Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 2).

В силу статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1). Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6). Виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (часть 8).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу статьи 16 Федерального закона №248-ФЗ контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, положениями о видах контроля (часть 2). При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета контрольные (надзорные) органы используют информацию, представляемую им в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию (часть 3).

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 10 апреля 2024 года №5, установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В целях осуществления муниципального жилищного контроля решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 31 марта 2025 года №4 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, согласно пунктам 1.6, 1.7 которого на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области объектами муниципального жилищного контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), указанные в подпунктах 1-12 пункта 1.2 настоящего Положения; результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования, указанные в подпунктах 1-12 пункта 1.2 настоящего Положения; жилые помещения муниципального жилищного фонда, общее имущество в многоквартирных домах, в которых есть жилые помещения муниципального жилищного фонда, и другие объекты, к которым предъявляются обязательные требования, указанные в подпунктах 1-12 пункта 1.2 настоящего Положения; администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в рамках осуществления муниципального жилищного контроля обеспечивается учет объектов муниципального жилищного контроля.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в ходе которой установлено, что обязанности по обеспечению учета объектов в сфере муниципального жилищного контроля на территории сельского поселения администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не исполняются, деятельность по сбору, обработке, анализу и учету сведений об объектах данного вида контроля не осуществляется, муниципальные правовые акты об утверждении перечня объектов контроля не издавались, сведения о таких объектах контрольным органом не собирались, на сайте органа местного самоуправления подобная информация не размещена.

27 мая 2025 года прокуратурой Костромского района Костромской области главе администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области внесено представление №13-2024/Прдп256-25-20340004 об устранении выявленных нарушений законодательства, на которое администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области направлен ответ от 25 июня 2025 года №501, согласно которому перечень объектов муниципального жилищного контроля на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области утвержден постановлением и.о. главы администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 25 июня 2025 года №102, с должностными лицами администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ответственными за осуществление муниципального контроля на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, проведена разъяснительная беседа с целью недопущения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 46 Федерального закона №248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

В нарушение вышеназванной нормы в разделе «Реестр объектов муниципального жилищного контроля» на сайте администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области содержатся сведения только об объекте, расположенном по адресу: (адрес) сведения об иных объектах муниципального жилищного контроля, содержащихся в соответствующем перечне, утвержденном постановлением и.о. главы администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 25 июня 2025 года №102, отсутствуют.

С учетом изложенного, исходя из значимости вопроса местного значения по организации и осуществлению муниципального контроля, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Костромского района Костромской области. Срок для устранения нарушений (в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным и достаточным для исполнения решения суда, оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в неорганизации учета объектов муниципального контроля в сфере муниципального жилищного контроля на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов муниципального контроля в сфере муниципального жилищного контроля на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года