66RS0045-01-2025-000356-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 10 июля 2025 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-572/2025 по административному иску

ФИО1 к ОМС Администрация Полевского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

с участием представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности № от . . . сроком действия 3 года, диплома о высшем юридическом образовании; представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от . . . сроком действия по . . ., диплома о высшем юридическом образовании

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Полевской городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Полевского муниципального округа об обязании организовать наружное освещение улицы Партизанская в городе Полевской Свердловской области.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает в доме №69, расположенном по адресу: <...>. По пути следования отсутствует наружное освещение. За органом местного самоуправления Администрация Полевского городского округа закреплена обязанность организовать освещение в границах Полевского городского округа. Отсутствующее освещение нарушает его права, права детей, внуков. Для восстановления прав на благоприятную окружающую среду в темное время суток, необходимо организовать наружное освещение в вышеуказанном дворе, спортивной площадки и маршрутов следования, на основании нижеследующего. Согласно подп.25 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. В силу подп.4 п.2 ст.45.1. Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. В соответствии с п.16 ч.1 ст.39 Устава в полномочия Администрации Полевского городского округа входит организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесена к полномочиям Администрации городского округа. В решении Думы Полевского городского округа от 30.08.2012 N563 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Полевского городского округа в новой редакции» изложены главы 14, 15, 16 регламентирующие вопросы освещения на территории Полевского городского округа. Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 18.09.2017 №33418-АЧ/04 организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления с решением вопроса за счет средств местного бюджета.

Определением от 14.03.2025 исковое заявление было принято к производство, возбуждено гражданское дело.

Определением от 24.04.2025 к участию в деле в статусе третьего лица привлечено ОМС УМИ Полевского муниципального округа.

Определением от 20.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного искового производства.

Определением от 10.06.2025 судом принято уточнение административным истцом ранее заявленных требований, согласно которых ФИО1 просил о признании незаконным бездействия Администрации Полевского муниципального округа по не организации уличного освещения ул.Партизанская в г.Полевском Свердловской области с 28.09.2021 и возложении обязанности организовать наружное освещение ул.Партизанская от д.69 до ул.Октябрьская в г.Полевской Свердловской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, заблаговременно, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить по доводам, аналогичным изложенным в административном иске. Дополнительно отметил, что указанный в уточненном иске срок бездействия с 28.09.2021 определен датой вступления в силу Правил благоустройства Полевского муниципального округа, после принятия которых, Администрация Полевского муниципального округа не выполнила свои обязанности по организации уличного освещения на заявленной территории. Полагает, что наличие муниципальных программ, и фактическое начало их выполнения административным ответчиком, не свидетельствует о выполнении Администрацией Полевского муниципального округа своей обязанности, при том, что существует риск их невыполнения или нарушения сроков выполнения, в связи с чем положительное решение суда, защитит ФИО1 на будущее время. Отметил, что ФИО1 обратился с заявлением в адрес Администрации Полевского муниципального округа только в ноябре 2024, ранее ФИО1 по поводу уличного освещения в Администрацию Полевского муниципального округа не обращался.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, и учесть, что по ул.Партизанская г.Полевского установлены опоры линии электропередачи, которые предназначены для обеспечения электроснабжением потребителей. В настоящее время существующие светильники подключены к линии электропередач, однако их количества не достаточно для организации освещения в соответствии с техническими нормами. Линия наружного освещения на указанном участке отсутствует. Для обеспечения освещенности по указанной улице требуется строительство линии наружного освещения с установкой шкафа управления, светильников и монтажом самонесущего изолированного провода. Для реализации данного мероприятия требуется разработка проектно-сметной документации и получение технических условий у сетевой организации АО «Облкоммунэнерго». В рамках муниципальное программы «Модернизация уличного освещения на территории Полевского городского округа» в 2025 году планируется выполнить работы по разработке указанной проектно-сметной документации. В настоящее время заключен муниципального контракт с ООО «Золотое сечение» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Модернизация уличного освещения на территории Полевского муниципального округа. 4 этап: микрорайон Далека», в том числе и по ул.Партизанская г.Полевского (приложение №1 к МК техническое задание п 9 «Перечень мест устройства наружного освещения»). Срок по проекту муниципального контракта по разработке проектно-сметной документации - конец сентября 2025 года. После определения стоимости, в рамках муниципальной программы «Развитие хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе» будут предусмотрены бюджетные ассигнования для жилищно-коммунального финансирования строительно-монтажных работ (в случае необходимости дополнительных ассигнований, они будут запрошены дополнительно). Планируемый срок выполнения работ по организации наружного освещения в районе «Далека» г.Полевского, в том числе и по ул.Партизанская г.Полевского, конец декабря 2027. На основании вышеизложенного органом местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области ведется работа по обеспечению освещением указанного района. Согласно приложения №2 к муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском муниципальном округе на 2022-2027 годы» на модернизацию уличного освещения на территории Полевского муниципального округа заложено в 2025 18 878 500 рублей; в 2026 году 35 327 020 рублей;(мероприятие 3.3, стр.40, строка 337). При планировании мероприятий, направленных на модернизацию уличного освещения на территории Полевского муниципального округа, выбор территорий, нуждающихся в первой очередности проведения уличного освещения на территории Полевского муниципального округа учитываются, в том числе и по обращениям граждан. Так в 2025 году запланировано мероприятие по модернизации уличного освещения на территории Полевского муниципального округа в с.Полдневая. Следующим этапом модернизации уличного освещения будет микрорайон Далека, который будет осуществлен в период 2026-2027 годы. Таким образом, учитывая данные факты, а также необходимое ответчику время на разработку проектно-сметной документации, строительство линии наружного освещения, подготовку документов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и соблюдение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок исполнения предъявленного требования не может быть ранее конца 2027.

Заинтересованное лицо ОМС УМИ Полевского муниципального округа о дате, времени и месте судебного заседание извещено, своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении иска в его отсутствие.

Согласно возражения, представленного в письменной форме в материалы дела, просило о вынесении решения на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и отсутствием возражений административного истца, его представителя, суд полагает возможным рассмотреть административный иск при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.23 Устава Полевского муниципального округа структуру органов местного самоуправления на территории муниципального округа составляют: Дума Полевского муниципального округа Свердловской области; Глава Полевского муниципального округа Свердловской области; орган местного самоуправления Администрация Полевского муниципального округа Свердловской области; орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области; орган местного самоуправления Управление образованием Полевского муниципального округа Свердловской области; орган местного самоуправления Управление культурой Полевского муниципального округа Свердловской области; Счетная палата Полевского муниципального округа Свердловской области.

В силу подп.1, подп.2.1., подп.4 п.1 ст.39 Устава Полевского муниципального округа к полномочиям Администрации относятся: составление проекта бюджета муниципального округа, исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета муниципального округа; разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Думы Полевского городского округа от 28.09.2021 N430, утверждены Правила благоустройства территории Полевского муниципального округа (далее – Правила).

Согласно п.199 Правил улицы, площади, скверы, парки, пешеходные аллеи, дороги, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых микрорайонов, дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, иные объекты городской информации, должны освещаться в темное время суток.

В силу п.200 Правил освещенность улиц и дорог в городе должна быть обеспечена в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

На территории Полевского городского округа применяется функциональное, архитектурное, праздничное и информационное освещение (п.201 Правил).

Функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки ФО подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные (п.202 Правил).

Согласно п.227 Правил уличное освещение территории Полевского муниципального округа осуществляется на основании соответствующих муниципальных контрактов, заключаемых Администрацией Полевского муниципального округа в установленном законом порядке.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N2438-р, включены разделы 4, 5 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Под бездействием муниципального органа власти следует понимать неисполнение обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этого субъекта.

Судом установлено, что ФИО1 впервые обратился с заявлением в орган местного самоуправления по факту не организации уличного освещения в ноябре 2024, согласно содержанию которого потребовал организовать уличное освещение не позднее 15.11.2024 (л.д.8-9).

На указанное обращение ФИО1 Администрацией Полевского муниципального округа 26.12.2024 направлен ответ за № (оборот л.д.59, л.д.60), согласно которому по ул.Партизанская г.Полевского установлены опоры линии электропередачи, которые предназначены для обеспечения электроснабжением потребителей. В настоящее время существующие светильники подключены к линии электропередач (л.д.62-77). Линия наружного освещения на указанном участке отсутствует. Для обеспечения освещенности по указанной улице требуется строительство линии наружного освещения с установкой шкафа управления, светильников и монтажом самонесущего изолированного провода. Для реализации данного мероприятия требуется разработка проектно-сметной документации и получение технических условий у сетевой организации АО «Облкоммунэнерго». В рамках мероприятия «Модернизация уличного освещения на территории Полевского городского округа» в 2025 году планируется выполнить работы по разработке указанной проектно-сметной документации. После определения стоимости, в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе» будут предусмотрены бюджетные ассигнования для финансирования строительно-монтажных работ. Планируемый срок выполнения работ 2026-2027. В случае дополнительного увеличения расходных полномочий по указанному мероприятию, срок выполнения работ может быть изменен на более ранний. Таким образом, учитывая необходимое время на разработку проектно-сметной документации, строительство линии наружного освещения, подготовку документов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и соблюдение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предъявленные требования не могут быть исполнены в указанный срок.

С указанным ответом административный истец не согласился и обратился в суд, полагая, что с 28.09.2021, то есть с момента принятия Правил благоустройства территории Полевского муниципального округа, административный истец бездействует в части не организации уличного освещения по ул.Партизанская от д.69 до ул.Октябрьская в г.Полевской Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца настаивал на том, что с 28.09.2021 административный ответчик был обязан организовать уличное освещение от жилого дома №69 до ул.Октябрьская в г.Полевском в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, с чем не находит оснований согласиться суд.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действует исключительно в своих интересах, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, несмотря на то, что указывает на данное обстоятельство в административном иске (л.д.28-31), является собственником жилого дома и земельного участка по ул.Партизанская д.69 (л.д.18-25) и полагает незаконным бездействие административного ответчика с 28.09.2021 по не организации уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 от жилого дома №69, в котором он проживает, до ул.Октябрьская в г.Полевском, с чем не находит оснований согласиться суд.

Судом установлено, что именно на основании Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Полевского муниципального округа, 28.09.2021 были утверждены Правила благоустройства Полевского городского округа, которые вступили в силу с 01.03.2022, а не с 28.09.2021, на чем настаивает представитель административного истца.

Постановлением Администрации Полевского городского округа от 23.12.2019 N703-ПА утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Полевском городском округе на 2020 - 2022 годы», которая с указанного времени неоднократно дополнялась и изменялась, в том числе по периоду её действия с продлением на 2022-2027 годы (л.д.37-42).

Согласно п.337 указанной муниципальной программы модернизация уличного освещения территории Полевского муниципального округа, получателем бюджетных средств является Администрация Полевского муниципального округа на сумму <данные изъяты>, в том числе 2022 – <данные изъяты> рублей (федеральный бюджет – <данные изъяты> рублей; областной бюджет – <данные изъяты> рублей, местный бюджет – <данные изъяты> рублей); 2023 – <данные изъяты> рубля (федеральный бюджет – <данные изъяты> рублей; областной бюджет – <данные изъяты> рублей, местный бюджет – <данные изъяты> рубля); 2024 – <данные изъяты> рублей (федеральный бюджет – <данные изъяты> рублей; областной бюджет – <данные изъяты> рублей, местный бюджет – <данные изъяты> рублей); 2025 – <данные изъяты> рублей (федеральный бюджет – <данные изъяты> рублей; областной бюджет – <данные изъяты> рублей, местный бюджет – <данные изъяты> рублей); 2026 – <данные изъяты> рублей (федеральный бюджет – <данные изъяты> рублей; областной бюджет – <данные изъяты> рублей, местный бюджет – <данные изъяты> рублей); 2027 – <данные изъяты> рублей (федеральный бюджет – <данные изъяты> рублей; областной бюджет – <данные изъяты> рублей, местный бюджет – <данные изъяты> рублей) (л.д.42,61).

Согласно информационного письма МКУ «ЦСКУ» Полевского муниципального округа, территория, подлежащая реализации в рамках мероприятия «Модернизация уличного освещения территории Полевского муниципального округа» выбирается путем проведения выездных обследований и анализа поступивших заявок от населения с целью определения районов с наименьшим количеством светильников и наибольшим количеством обращения граждан (л.д.254).

Судом установлено, подтверждается доказательствами по делу, что указанная муниципальная программа, в том числе по п.337 модернизация уличного освещения территории Полевского муниципального округа, фактически исполняется на территории муниципального городского округа, ФИО5, по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не оспаривалась, незаконной не признавалась.

В 2023, 2024 году муниципальная программа, в том числе в части модернизации уличного освещения, исполнена по сумме заложенного финансирования, что подтверждают представленные административным ответчиком доказательства (л.д.112-132, 133-212).

Каждый год реализации муниципальной программы, между Администрацией Полевского муниципального округа и ООО «Золотое сечение» заключались муниципальные контракты на разработку рабочей и сметной документации со сроком выполнения работ, с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Омской области муниципальные контракты на поставку материалов для модернизации уличного освещения (л.д.112-132, 133-149), а с ООО «Энергострой Юг» муниципальные контракты на выполнение работ по организации уличного освещения на территории Полевского муниципального округа (л.д.150-212, CD-диск (л.д.248).

19.06.2025 во исполнение муниципальной программы, между Администрацией Полевского муниципального округа и ООО «Золотое сечение» заключен муниципальный контракт для разработки рабочей и сметной документации, согласно техническому заданию к которому, в перечень мест устройства наружного освежения заложены ул.Партизанская, и ул.Октябрьская (от ул.Партизанская до ул.Майская) (л.д.38-40, 249-251), срок выполнения работ до 10.08.2025.

Доказательств того, что заключенные в 2023, 2024 году муниципальные контракты по организации уличного освещения, так и контракты, заключенные в 2025 году, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 административным истцом не представлено, равно, как не представлено доказательств того, что муниципальная программа, утвержденная административным ответчиком не соответствует требованиям закона, равно не выполняется фактически, судом таких доказательств также не установлено.

Ответчиком не оспаривается, что организация уличного освещения относится в его компетенции, в связи с чем, последним разработана и утверждена соответствующая муниципальная программа, которая обеспечена финансированием, равно фактически исполняется в установленные муниципальной программой сроки.

Сам по себе факт того, что организация уличного освещения по ул.Партизанская до ул.Октябрьская реализуется не в срок, указанный административным истцом, - не позднее 15.11.2024, а в сроки, установленные муниципальной программой и заключёнными в её исполнение муниципальными контрактами, не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, на дату вынесения решения, доказательств бездействия Администрации Полевского муниципального округа с 28.09.2021 в форме не организации уличного освещения ул.Партизанская от д.69 до ул.Октябрьская не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него затребованной обязанности, следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении иска, оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ОМС Администрация Полевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 24.07.2025

Председательствующий И.В. Воронкова