Дело № 2-409/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е РА Ц И И

г. Рыльск 27 декабря 2022 г.

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладкий Е.Е.,

с участием:

представителя истца - прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,

представителя ответчика ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» по доверенности, а также третьего лица Управления ветеринарии Курской области по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района Курской области», Министерству имущества Курской области об обязании обеспечить разработку проектов санитарно-защитных зон скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района», Министерству имущества Курской области об обязании разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов – сибиреязвенных скотомогильников.

В обоснование заявленных исковых требований, указал, что при проведении прокуратурой Рыльского района Курской области проверки исполнения ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области расположено 4 сибиреязвенных скотомогильника с кадастровыми номерами №. Право собственности на указанные сибиреязвенные скотомогильники зарегистрировано за Комитетом по управлению имуществом Курской области, что подтверждается соответствующими выписками из реестра государственного имущества Курской области от 23.06.2022.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 01-01-17/75 указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ОБУ «СББЖ Рыльского района».

Сведения о регистрации права собственности на указанные объекты и передаче их на праве оперативного управления названным областным учреждениям внесены Управлением Росреестра по Курской области в единый государственный реестр недвижимости (номера государственной регистрации: 46:20:130201:691-46/058.2021-2, 46:20:130201:692-46/058/2021-2, 46:20:130203:203-46/058/2021-2, 46:20:130203:204-46/058/2021-2).

При этом размещение указанных объектов (скотомогильников) осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку указанные скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам, в отношении которых СанПин 22.1/2.1.1.1200-03, утвержденным постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, предусмотрена разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, которая является обязательной. Однако, вопреки требованиям закона ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» мер к разработке проектов ориентировочных размеров санитарно-защитных зон в отношении указанных скотомогильников не принимает. Отсутствием санитарно-защитных зон создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, здоровью людей.

На основании указанного, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать

Министерство имущества Курской области, Областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

В судебном заседании:

заместитель прокурора Милонова И.И. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении;

представитель ответчика ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района», а также третьего лица Управления ветеринарии Курской области ФИО1 полагала исковые требования, в части, заявленные к ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» обеспечить разработку проектов санитарно-защитных зон скотомогильников, являются необоснованными. Указанное учреждение ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» является бюджетным, за которым закреплены скотомогильники на праве оперативного управления. Полагала, что в силу положений ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми закреплено имущество на праве оперативного управления, владеют и пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями их деятельности. В Уставе ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» не определен вид деятельности, согласно которому данное учреждение должно заниматься разработкой проектов ориентировочных размеров санитарно-защитных зон в отношении указанных скотомогильников. При этом, считает, что представляемое ею учреждение ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» финансируется субсидиями, которые предусмотрены на определенные виды деятельности. Деятельностью по разработке проектов размеров санитарно-защитных зон скотомогильников, указанное учреждение не занимается. Полагает, что заниматься вопросом по разработке санитарно-защитных зон скотомогильников должно Министерство имущества Курской области. На основании изложенного, полагает, что представляемое ею учреждение ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» является не надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Министерства имущества Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном письменном отзыве относительно исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований в отношении Министерства отказать, поскольку заявленные скотомогильники являются государственной собственностью Курской области, закреплены на праве оперативного управления за ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района». Полагает, что в силу положений ст. 296 ГК РФ, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества. Кроме того, ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Курская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление ветеринарии Курской области. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области. Источником финансирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказания услуг, субсидии на иные цели, средства, полученные от оказания услуг, приносящей доход деятельности и иные. Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным Управлением ветеринарии планом финансово-хозяйственной деятельности. Считает, что Министерство имущества Курской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном письменном мнении по делу, оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителя и благополучия человека по Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном письменном мнении указал, что в соответствии с требованиями п. 1090, раздела XI СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфицированных болезней», проведение работ по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений. Контроль по проведению работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений организуется Территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Представитель третьего лица Администрации Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения участников судебного заседания, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает, что отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, не является препятствием для надлежащего рассмотрения дела судом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. ст. 5,6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Между тем, такое регулирование не может быть произвольным и должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством, в пределах предоставленных полномочий и не нарушать принцип разделения вопросов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 указанного Федерального закона, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу положений статьи 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которыми утверждены требования для лиц, осуществляющих размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с подпунктами 12.1.4 п.12.1 раздела 12 таблицы 7.1 Санитарной квалификации объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу объектов категории «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно данным Правилам санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу положений п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории д. Рыжевка Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области расположено 4 сооружения - сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами <данные изъяты> что также следует из технических планов сооружений, выполненных ООО «Кадастровая палата» от 10.19.2019, подтверждается иными материалами дела.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 27.10.2022, указанные объекты – скотомогильники расположены на земельных участках из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – «коммунальное обслуживание».

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2021 и от 04.07.2022, право собственности на указанные объекты - сибиреязвенные скотомогильники зарегистрировано за Комитетом по управлению имуществом Курской области.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2021 № 01-01-17/75 указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ОБУ «СББЖ Рыльского района», переданы данному учреждению по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 05.02.2021.

Согласно перечня имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, являющему приложению к решению Комитета по управлению имуществом Курской области от 04.02.2020, Комитетом были переданы ОБУ «СББЖ Рыльского района» сибиреязвенные скотомогильники с кадастровыми номерами <данные изъяты> находящиеся по адресу: <адрес>

Прокуратурой Рыльского района Курской области 15.08.2022 был проведен анализ исполнения Областным бюджетным учреждением «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» законодательства в области обращения с отходами животноводства, а также в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно справки о результатах проведенного анализа от 15.08.2022, сибиреязвенные скотомогильники с кадастровыми номерами: № находящихся на территории <адрес>, являются объектами, в отношении которых, в силу действующего закона разработка проектов ориентировочного размера санитарно-защитных зон является обязательной. Данные проекты не разработаны.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются. Факт отсутствия проектов ориентировочного размера санитарно-защитных зон, ответчиками также не оспаривается.

Разрешая заявленные исковые требования к ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» суд, с учетом приведенных выше законоположений, обстоятельств дела, приходит к следующему.

В силу положений п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.2.1 Положения об Управлении ветеринарии Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 10.11.2011 №457-пг основными задачами управления являются: осуществление на территории Курской области в пределах своей компетенции государственной политики в сфере ветеринарии, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, организация деятельности государственной ветеринарной службы Курской области.

В соответствии с п.3.7.5 Положения к функциям Управления отнесено осуществление проверки ветеринарно-санитарного состояния скотомогильников, расположенных на территории Курской области.

Управление ветеринарии осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него полномочий, а также главного администратора доходов областного бюджета, осуществляет финансовый контроль за подведомственными учреждениями ветеринарии (получателями бюджетных средств) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Согласно Уставу ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района», данное учреждение является некоммерческой организацией и имеет статус государственного областного бюджетного учреждения, учредителем которого является Курская область. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативно правовыми актами Курской области осуществляет управление ветеринарии Курской области. Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области. Собственником имущества учреждения является Курская область. Функции и полномочия собственника имущества находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляет от имени Курской области комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с п.1.8 Устава Комитет по управлению имуществом не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам Комитета по управлению имуществом.

Согласно п. 2.1 Устава, учреждение создано для выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области полномочий органов государственной власти Курской области в сфере ветеринарии.

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что целями создания учреждения являются обеспечение эпизоотического благополучия закрепленной территории, в том числе обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.3 Устава, для достижения целей деятельности, указанных в п. 2.2 настоящего Устава, Учреждение за счет средств субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, в том числе, проводит учет и контроль за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные (п.2.3.2).

Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с предусмотренными в пункте 2.3 настоящего Устава основными видами деятельности учреждения формируется и утверждается Управлением ветеринарии.

Таким образом, анализируя положения Устава ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района», суд полагает, что к функциональным полномочиям ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района», отнесена деятельность только в области ветеринарии, а также надзорные (контрольные) полномочия в указанной области, в том числе в отношении скотомогильников, но не полномочия по содержанию скотомогильников.

То есть, обязанности у указанного Учреждения по разработке проектов ориентировочного размера санитарно-защитных зон скотомогильников, согласно положениям приведенного Устава, не имеется.

На основании указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных» принять меры к разработке проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны скотомогильника, поэтому принимает решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

Разрешая заявленные исковые требования к Министерству имущества Курской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту Закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 2 ст. 9.2 указанного Закона №7-ФЗ, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (ч. 3 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ).

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (ч. 3 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств является органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, органом местной администрации, а также наиболее значимым учреждением науки, образования, культуры и здравоохранения, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ планирование расходов бюджета, обоснование ассигнаций, формирование и изменение лимитов бюджетных обязательств, формирование и утверждение государственного задания бюджетного учреждения является бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

При этом, в силу пп.12.1 п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 Положения о Министерстве имущества Курской области», утвержденному постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286, Министерство является органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру органов исполнительной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и нужд заказчиков Курской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Министерство не вправе делегировать свои полномочия органам государственной власти и органам местного самоуправления, иным юридическим или физическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно подпунктов 2.1-2.4 пункта 2 Положения, основными целями и задачами Министерства являются в том числе, обеспечение проведения на территории Курской области государственной политики в области имущественных и земельных отношений; приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции; регулирование в соответствии с действующим законодательством деятельности на рынке земли и недвижимости; координация в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Курской области, деятельности в области имущественных и земельных отношений органов исполнительной власти области. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления при реализации своих полномочий.

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 Положения, в соответствии с основными целями и задачами Министерство осуществляет в пределах своей компетенции полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных и казенных предприятий Курской области, областных государственных учреждений, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, включая объекты недвижимого имущества, являющиеся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Курской области, а также полномочия собственника по передаче областного имущества юридическим и физическим лицам, а также публично-правовым образованиям Российской Федерации.

С учетом совокупности вышеуказанных законоположений, обстоятельств дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыльского района Курской области, предъявленные к Министерству имущества Курской области, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Министерство имущества Курской области является органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру органов исполнительной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области, главного распорядителя денежных средств, в силу п.п. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ, наделенное для этого соответствующими полномочиями по управлению, распоряжению имуществом, принадлежащим Курской области, по контролю за его надлежащим состоянием и содержанием.

При этом, требованиями п. 1090, раздела XI СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфицированных болезней», предусмотрено, что проведение работ по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников возложено именно на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно на Минестерство имущества Курской области надлежит возложить обязанность по разработке проектов ориентировочных размеров санитарно-защитных зон объектов-сибиреязвенных скотомогильников.

Доводы сторон о необходимости возложить указанную обязанность на ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных», поскольку скотомогильники переданы данному учреждению на праве оперативного управления, поэтому именно данное учреждение обязано содержать скотомогильники, изготовить соответствующие проекты, а также о необходимости возложить указанную обязанность на Управлении ветеринарии Курской области, как на распорядителя денежных средств, суд отклоняет, поскольку учредительными документами данных учреждений не предусмотрена обязанность по содержанию скотомогильников, а предусмотрена обязанность по контролю за надлежащем санитарном состоянием сибиреязвенных захоронений.

Иные доводы сторон, не ставят под сомнение законность и обоснованность заявленных исковых требований прокурором к Министерству имущества Курской области, ввиду чего отклоняются судом.

Заявленный прокурором в исковых требованиях срок для разработки проектов – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным, поэтому, подлежит установлению судом.

Таким образом, суд частично удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущества Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: <данные изъяты> расположенных на территории <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований к Областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Рыльского района» об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты ориентировочных размеров санитарно-защитных зон для объектов-сибиреязвенных скотомогильников с кадастровыми номерами: <данные изъяты> расположенных на территории <адрес>,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 30.12.2022.

Председательствующий судья: подпись