Решение по делу № 2А-4-91/2023 от 04.05.2023 - об обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а – 4 – 91/2023

УИД 40RS0005-04-2023-000031-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при секретаре Черкесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 04 мая 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юхновского района Калужской области к администрации муниципального района «Юхновский район» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

13.01.2023 года прокурор Юхновского района Калужской области обратился в суд с иском к администрации МР «Юхновский район» об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка деятельности органа местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей. В ходе проверки установлено, что на 20.07.2022 года с момента реализации Закона Калужской области многодетным семьям Юхновского района предоставлено 132 земельных участка, находятся в очереди на получение 13 семей. На настоящий момент органом местного самоуправления сформировано 19 земельных участков. Между тем, администрацией МР «Юхновский район» не предприняты какие-либо меры по обеспечению возможности подключения выделенных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, организации транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков. С учетом уточнения исковых требований прокурор просит возложить обязанность на администрацию МР «Юхновский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры (системы газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог) к земельным участкам, расположенным в <адрес>, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей; возложить на администрацию МР «Юхновский район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры (системы газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог) к вышеуказанным земельным участкам.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 29.03.2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Протокольным определением Дзержинского районного суда Калужской области от 29.03.2023 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключены ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Протокольным определением Дзержинского районного суда Калужской области от 04.05.2023 года из числа заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Правительство Калужской области.

Истец, в лице заместителя прокурора Юхновского района Калужской области Филимонова А.А., в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании 02.02.2023 года заместитель прокурора Юхновского района Филимонов А.А. исковые требования уточнил в части количества земельных участков, изложенных в иске; просил в связи с технической ошибкой считать количество земельных участков – 54.

В судебном заседании 13.03.2023 года заместитель прокурора Юхновского района Филимонов А.А. отказался от исковых требований в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, поскольку данные участки были предоставлены многодетным семьям, а в последующем перепроданы, в связи с чем, утратили свой статус – земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Юхновский район» по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования не признала в части сроков исполнения решения суда, в остальной части требований не возражала против их удовлетворения. При этом суду пояснила, что разработанная Концепция обеспечения водоснабжением, электроснабжением, газоснабжением и автомобильными дорогами земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» реализуются до 2030 года, в связи с чем, в сроки, которые просит установить административный истец, исполнить заявленные требования не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Калужской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал позицию представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц: администрации МО СП «Село Щелканово», ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ГП «Калугаоблводоканал», АО «Газпром газораспределение Калуга», заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО8, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО10, ФИО26, ФИО11, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Явка представителей заинтересованных лиц и заинтересованных лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает установленным следующее.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на "Жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Калужской области от 26.04.2012 № 275-03 "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета, а также возможность предоставления гражданам с их согласия меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В соответствии со статьей 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Постановлением Правительства Калужской области от 04.12.2018 № 738 (в ред. Постановления Правительства Калужской области от 28 ноября 2019 года № 754) утверждено «Положение о порядке предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям Калужской области на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Как следует из п. 1 Положения оно определяет порядок, цель и условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям Калужской области из областного бюджета на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" государственной программы Калужской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 года № 52 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области", а также критерии отбора муниципальных образований Калужской области для предоставления субсидий.

Цель предоставления и расходования субсидий - софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по строительству сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (п.2).

Уровень софинансирования расходного обязательства одного муниципального образования субсидии за счет средств областного бюджета на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", составляет 90 % (п. 10).

Также определено, что условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям является наличие заявки муниципального образования на предоставление субсидии по форме, разработанной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее Министерство).

В пункте 5 Положения определен перечень документов, которые орган местного самоуправления направляет в Министерство для получения субсидии.

Министерство в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, осуществляет проверку указанных документов и принимает решение о предоставлении субсидии, либо об отказе в предоставлении субсидии.

В судебном заседании установлено, что в период с 2014 года по 2021 год администрацией МР «Юхновский район» из земель, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в <адрес>, были сформированы 54 земельных участка, из которых 36 предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Так, в <адрес> предоставлено 36 земельных участков, в отношении 5 из них получено разрешение на строительство.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- представлением от 28.07.2022 года внесенным прокурором Юхновского района Калужской области в адрес Главы администрации МР «Юхновский район» об устранении нарушений законодательства в сфере улучшения жилищных условий многодетных семей;

- решением заместителя прокурора Юхновского района Калужской области от 06.10.2022 года № о проведении проверки в деятельности администрации МР «Юхновский район» о выявлении наличия (отсутствия) нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок улучшения жилищных условий многодетных семей;

- актом проверки от 26.10.2022 года, согласно которому установлено, что 19 земельных участков не обеспечены инженерной (газ, электричество, водоснабжение) инфраструктурой.

Проект планировки территории в районе <адрес> отсутствует. Указанное обстоятельство влечет за собой невозможность проведения мероприятий по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Энергоснабжение указанных земельных участков обеспечивается ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», которое, в том числе, осуществляет технологическое присоединение участков к электрическим сетям. Однако, возможность такого присоединения, без возложения на собственников земельных участков, отдаленных от электрических сетей, дополнительной (большей) платы, отсутствует.

Доказательств иного административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, а третьими лицами не оспаривалось, что в связи с отсутствием проекта планировки территории в настоящее время приступить к созданию системы коммунальной инфраструктуры для обеспечения нормальной жизнедеятельности многодетных семей в населенном пункте невозможно.

В настоящее время постановлением Правительства Калужской области 07.12.2021 года № 846 утверждена «Концепция обеспечения водоснабжением, электроснабжением, газоснабжением и автомобильными дорогами земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Концепция).

Мероприятия Концепции реализуются до 2030 года; предполагаемый объем бюджетного финансирования мероприятий концепции составляет 21006,65 млн. рублей; исполнители Концепции – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (ответственный исполнитель Концепции) и муниципальные образования Калужской области.

Периоды реализации Концепции:

- 2022-2024 годы – утверждение изменений в подпрограммы государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области», утверждение изменений (принятие муниципальных программ) с мероприятиями по водоснабжению, электроснабжению и организации автомобильных дорог к земельным участкам граждан, имеющих трех и более детей, на территории соответствующего муниципального образования, утверждение органами местного самоуправления проектов планировки территории и проектов межевания территории;

- 2025-2030 годы – реализация мероприятий Концепции.

В соответствии с разделом 4 Концепции для обеспечения водоснабжением, газоснабжением и автомобильными дорогами земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, необходимо предусмотреть:

мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области на обеспечение водоснабжения земельных участков граждан, имеющих трех и более детей - в рамках подпрограммы «Чистая вода в Калужской области» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»;

мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области на обеспечение газоснабжения земельных участков граждан, имеющих трех и более детей - в рамках подпрограммы «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области (газификация Калужской области)» государственной программы Калужской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области»;

мероприятия по водоснабжению, газоснабжению и организации автомобильных дорог к земельным участкам граждан, имеющих трех и более детей - в рамках соответствующих муниципальных программ.

Обеспечение электроснабжением земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, осуществляется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Судом установлено, что в рамках реализации мероприятий Концепции в целях формирования областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов администрацией МР «Юхновский район» подана заявка об участии в 2023-2025 годах в мероприятии по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке и межеванию территорий, проектной документации по прохождению экспертизы проектной документации, по строительству сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области «О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» с объемом бюджетных средств, необходимых для реализации мероприятия: на 2023 год – 4000,00 тыс. рублей, на 2024 год – 10 000,00 тыс. рублей, на 2025 год – 10 000,00 тыс. рублей.

Постановлением администрации МР «Юхновский район» № от 14.10.2022 года внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Юхновского района». Муниципальная программ дополнена подпрограммой «Обеспечение водоснабжением, электроснабжением, газоснабжением и автомобильными дорогами земельных участков граждан, имеющих трех и более детей» на территории МР «Юхновский район». В соответствии с данной Подпрограммой мероприятия по разработке и утверждению проектов планировки территории и проектов межевания территории, по разработке проектной документации, прохождение экспертизы проектной документации по строительству сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области №-ОЗ запланированы на 2023-2025 годы на условиях софинансирования из областного бюджета. Строительство (ремонт существующих) сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам – на 2025-2030 годы. Объектами инфраструктуры в рамках Концепции будут обеспечены, в том числе, и земельные участки, предоставленные в <адрес> семьям, имеющим трех и более детей.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации t самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных требований законодательства, вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-0, от 13 июня 2006 года № 194-0, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения отнесены:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Так, в соответствии со Сводом Правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы» - проектирование сетей газораспределения и газопотребления следует осуществлять в соответствии с требованиями и заданием застройщика (технического заказчика) на проектирование. К заданию на проектирование прилагаются, в том числе, проект планировки территории и проект межевания территории.

Таким образом, вышеназванные проекты планировки территорий и проекты межевания территорий населенных пунктов являются неотъемлемой частью для обеспечения строительства сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей".

Постановлением Правительства Калужской области от 04 декабря 2018 года № 738 утверждено Положение о порядке предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям Калужской области на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с которым уровень софинансирования расходного обязательства одного муниципального образования субсидии за счет средств областного бюджета составляет 90,0%. Предоставление субсидии осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой, коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Представитель администрации МР «Юхновский район», ссылаясь на существующий порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям Калужской области на исследуемые цели, указывает на отсутствие достаточных средств для осуществления мероприятий в сфере обеспечения спорных земельных участков инженерной инфраструктурой.

Проверяя доводы административного ответчика в указанной части, суд принимает во внимание следующее.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132 часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

В данном случае, как указано выше, в Калужской области действует Положение о порядке предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям Калужской области на строительство сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим троих и более детей, в соответствии с которым уровень софинансирования расходного обязательства одного муниципального образования субсидии за счет средств областного бюджета составляет 90 %.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства Калужской области (пункт 12 Положения).

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор заявил требования только к администрации МР «Юхновский район», как органу местного самоуправления

В рамках рассмотрения дела и с учетом положений вышеуказанных норм права, регламентирующих порядок субсидирования расходов органов местного самоуправления, содержания компетенций, как администрации МР «Юхновский район», так и иных органов публичной власти Калужской области, уполномоченных в сфере обеспечения анализируемой категории земельных участков объектами инфраструктуры, судом прокурору предлагалось уточнить требования, в том числе в части определения круга соответчиков (с учетом объема полномочий органов публичной власти Калужской области).

Прокурор требования поддержал только к администрации МР «Юхновский район».

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка законности действий (бездействия) администрации МР «Юхновский район», как органа местного самоуправления, и только в пределах ее полномочий и компетенций в вопросах организации обеспечения земельных участков в <адрес>, предоставленных гражданам, имеющим троих и более детей, электроснабжением, водоснабжением и транспортной инфраструктурой (автомобильными дорогами), газоснабжением.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, газо- и водоснабжения населения, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения муниципальных районов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия муниципальных районов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении на администрацию МР «Юхновский район», с учетом ее полномочий и компетенций, как органа местного самоуправления, обязанности организовать обеспечение указанных земельных участков электроснабжением, водоснабжением и транспортной инфраструктурой (автомобильными дорогами), газоснабжением.

Вместе с тем, суд считает доводы представителя администрации МР «Юхновский район» о несоразмерности требуемого административным истцом срока заявленным требованиям.

Согласно статье 33 Бюджетного кодекса РФ принцип сбалансированности местного бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.

При этом в силу статьи 92.1 Бюджетного кодекса РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений н (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям I и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (пункт 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.06.2020 № 30-П).

В соответствии ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации "по планировке территории осуществляется в случае, когда планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе:

- карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

- результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

- схему границ зон с особыми условиями использования территории;

- схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

Согласно Приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр (ред. от 13.05.2021 года) "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" к видам элементов планировочной структуры относится в том числе территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта и улично-дорожная сеть.

В соответствии с ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно п.2 ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства,, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В целях реализации указанной нормы принято постановление Правительства РФ от 12.11.2020 года № 1816. В соответствии с требованиями пункта 1 перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержденного данным постановлением, из перечня исключены автомобильные дороги IV и V категории.

Таким образом, для строительства дорог IV и V категории необходимо наличие документации по планировке территории.

В части исполнения организации обеспечения водоснабжением согласно пл. «и» п.90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением, в том числе, градостроительного плана земельного участка (при подключении линейного объекта - проект планировки территории и проект межевания территории), результатов инженерных изысканий либо ссылки на государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, где размещаются соответствующие результаты инженерных изысканий.

В части газоснабжения согласно п. 4.1 СП 62.13330.2011 проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Проектирование сетей газораспределения и газопотребления следует осуществлять в соответствии с требованиями и заданием застройщика (технического заказчика) на проектирование. К заданию на проектирование прилагаются, в том числе, проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с Таблицей 18 «Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Калужской области на реализацию мероприятий по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке и межеванию территорий, проектной документации, по прохождению экспертизы проектной документации, по строительству сетей инженерно-технического обеспечения и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Приложения № 19 к Закону Калужской области от 01.12.2022 года № 301-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на указанные цели в 2023 году предусмотрено 10 000 рублей, а на плановый период 2024 года – 0 рублей и 2025 года – 0 рублей.

Кроме того, суд учитывает доводы представителя административного ответчика со ссылкой на нормы Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым проведение конкурсных процедур требует минимальный срок в 6 месяцев при условии того, что торги состоялись.

Применительно к конкретным обстоятельствам, установленным по делу, с учетом объема указанных судом действий в порядке исполнения судебного акта в целях устранения выявленных нарушений, значительных объемов работ и финансирования, суд считает обоснованным определить следующие сроки устранения таких нарушений и определяет их в части организации обеспечения разработки проектной документации в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры (системы газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог) к земельным участкам, расположенным в <адрес>, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей – до 01 января 2025 года; в части обязанности обеспечить выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры (системы газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог) к указанным земельным участкам – до 31 декабря 2030 года.

Установление указанных сроков исполнения решения суда при изложенных выше обстоятельствах, по мнению суда, соответствует требованиям действующего законодательства, устанавливающего последовательность и порядок выполнения всех необходимых мероприятий для исполнения решения суда, объемов бюджетного финансирования, и как следствие требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Юхновского района Калужской области к администрации муниципального района «Юхновский район» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МР «Юхновский район» обязанность до 01 января 2025 года обеспечить разработку проектной документации в целях строительства объектов инженерной инфраструктуры (системы газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог) к земельным участкам, расположенным в <адрес>, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей.

Возложить на администрацию МР «Юхновский район» обязанность до 31 декабря 2030 года обеспечить выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры (системы газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) и транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог) к земельным участкам, расположенным в <адрес>, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении решения суда административный ответчик уведомляет суд и административного истца в течение месяца после наступления сроков, установленных судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года