УИД 59RS0040-01-2022-002098-06 КОПИЯ
Дело № 2а-1365/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года город Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,
при секретаре судебного заседания Юрковой Ю.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, действующей в интересах ФИО4 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу о признании незаконным заключения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, действующая в интересах ФИО4 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу о признании незаконным заключения № 8 от 11 мая 2022 года.
В обоснование требований указала, что ее дочь ФИО5 состояла в браке с ФИО6 От данного брака у них родился сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Совместная жизнь у супругов не сложилась, они разошлись. В дальнейшем, дочь вышла замуж за ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. ФИО4 стал проживать с отцом ФИО6 по адресу: <адрес>. Определением Чайковского городского суда от 15 ноября 2017 года по делу № 2-1942/2017 утверждено мировое соглашение, согласно которому ФИО8 в счет своего долга в качестве отступного передает в собственность ФИО3 и ФИО4 однокомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 30,2 кв.м. в том числе в собственность ФИО3 передается 3/4 доли в праве собственности указанной квартиры, в собственность ФИО4 передается 1/4 доля в праве собственности указанной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО6 Приказом ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ № установлено предварительное попечительство над несовершеннолетним ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения со стороны ФИО3 28 апреля 2022 года истец обратилась в ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу с заявлением, в котором просила установить факт невозможности проживания ФИО4 в квартире по адресу: <адрес> общей площадью 30,2 кв.м. ввиду отсутствия учетной нормы площади на одного человека. Заключением ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу от 11 мая 2022 года № 8 отказано в установлении факта невозможности проживания. Истец полагает, что данный отказ является неправомерным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО4 Как вытекает из заключения от 11 мая 2022 года решением Чайковской городской думы от 20 марта 2019 года № 167 установлена учетная норма 12 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры площадью 30,2 кв.м. по адресу: <адрес> являются ФИО3 – общая долевая собственность 3/4, ФИО4 – общая долевая собственность 1/4. Несовершеннолетний ФИО4 обладает жилым помещением на праве долевой собственности, при этом не имеет значение для расчета принадлежащей ему доли ни количество фактически проживающих в квартире лиц, ни количество лиц, зарегистрированных в квартире по месту жительства или по месту пребывания. ФИО4 не может выйти за пределы своих полномочий собственника, ограниченных 1/4 долей в праве собственности (7,55 кв.м.), что меньше учетной нормы и является недостаточным для надлежащего жилищного обеспечения ФИО4 Заключение от 11 мая 2022 года об отказе в установлении факта невозможности проживания противоречит Закону Пермского края от 29 декабря 2004 года № 1939-419, расширительно толкует под. 3 п. 2 ст. 6 данного Закона, не принимает во внимание установленную Законом учетную норму 12 кв.м., противоречит интересам ФИО4 Таким образом, заключение от 11 мая 2022 года № 8 вынесенное Управлением Министерством социального развития Пермского края по Чайковскому округу нарушает права и законные интересы ФИО4 на включение его в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чайковского городского округа в соответствии с вышеуказанными нормативными документами. Просит признать незаконным заключение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу от 11 мая 2022 года № 8 об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 в жилом помещении по адресу: <адрес>. На территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу возложить обязанность установить факт невозможного проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>
Административный истец – ФИО3 в интересах ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя, на требованиях настаивает.
Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить.
Административный ответчик – Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просят отказать ФИО3, действующей в интересах ФИО4 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Также указали, что для принятия решения по заявлению вопрос был вынесен на рассмотрение комиссии по опеке и попечительству территориального управления от 11 мая 2022 года протокол № 18, на основании анализа представленных документов и норм законодательства было установлено отсутствие обстоятельств, установленных п. 2.1. части 2 ст. 6 Закона № 1939-419, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо на законных основаниях имеющее право вселения в жилое помещение составляет 15,1 кв.м., что более учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории Чайковского городского округа решением Думы Чайковского городского округа от 20 марта 2019 года № 167 - 12 кв.м.
Заинтересованное лицо – Министерство социального развития Пермского края, извещенные о дат и времени судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направили, представили отзыв на административное исковое заявление, в удовлетворении которого просят отказать, в связи с тем, что решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, принято обоснованно, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, более учетной нормы.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Забота о детях, их воспитание как обязанность родителей по смыслу статьи 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагают, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.
Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России. Данное право реализуется посредством возможности иметь жилище, пользоваться им, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке и закреплено в ст. 40 Конституции РФ.
Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.
Указанные права также регламентированы Жилищным кодексом РФ, ст. 2, 3, 11, устанавливающими запрет на произвольное ограничение жилищных прав граждан и в качестве одного из способов защиты жилищных прав, предусматривающим признание жилищного фонда, не исключая судебный порядок такого признания. При этом полномочиями по обеспечению реализации гражданами жилищных прав возложены на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Как следует из материалов дела, родителями ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются мать – ФИО5, отец – ФИО6 (л.д. 12)
Согласно свидетельству о смерти ФИО9 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем Отделом ЗАГС администрации Чайковского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д. 13).
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО6, о чем отделом ЗАГС администрации Чайковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д. 14).
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделе опеки и попечительства Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу - несовершеннолетний сирота.
Согласно материалам дела, приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу № 258 от 9 марта 2022 года установлено предварительное попечительство над несовершеннолетним ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со стороны ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком на 6 месяцев. Местом пребывания ФИО4 <данные изъяты> определено совместно с попечителем по адресу: <адрес> (л.д. 9).
На основании приказа ТУ МСР Пермского края по Чаковскому городскому округу № 258, 9 марта 2022 года ФИО3 выдано удостоверение № 9 (л.д. 10).
Согласно приказа ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу от 15 апреля 2022 года № 454, ФИО4 разрешено раздельное проживание от попечителя, в связи с обучением подопечного в <данные изъяты> (л.д. 43 оборот).
Приказом ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу № 2610 от 16 августа 2022 года установлено попечительство в общем порядке над несовершеннолетним ФИО4, со стороны ФИО3 (л.д. 53-54).
16 августа 2022 года ФИО3 на основании приказа ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу № 2610 от 16 августа 2022 года выдано удостоверение № 55 о том, что она назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО4 На опекуна (попечителя) возложены обязанности в соответствии со ст. 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 148.1 Семейного кодекса РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (л.д. 55).
ФИО3 (доля в праве 3/4), ФИО4 (доля в праве 1/4) принадлежит на праве собственности жилое помещение – квартира, с кадастровым номером №, площадью 30,2 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 18-19), на основании мирового соглашения, утвержденного определением Чайковского городского суда Пермского края по гражданскому делу № 2-1942/2017 от 15 ноября 2017 года по иску ФИО3 к ФИО8 о взыскании суммы долга (л.д. 16-17).
ФИО4 имеет регистрацию по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 30). ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: д.Романята, <адрес>, Чайковский городской округ, <адрес> (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес Территориального управления направлено заявление о выдаче заключения об установлении факта (об отказе в установлении факта) невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
11 мая 2022 года начальником управления ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу выдано заключение об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нее занимаемых жилых помещениях № 8 об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы, общая площадь 30,2 кв.м., собственниками жилого помещения являются два человека, регистрацию по места жительства имеет один человек, таким образом общая площадь приходящаяся на одно лицо, на законных основаниях имеющее права вселения составляет 15,1 кв.м., при учетной норме 12 кв.м. Заключение получено ФИО3 лично 30 мая 2022 года (л.д. 8).
На основании приказа ТУ МСР Пермского края по Чайковскому городскому округу от 30 мая 2022 года № 644 за несовершеннолетним ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, запрещено без разрешения отдела опеки Территориального управления осуществление сделок с данным жилым помещением, снятие с регистрационного учета, регистрацию иных лиц по указанному адресу.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Пермского края от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями, если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения, а также дети-сироты, являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным.
В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 2, 2.1 ст. 6 закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Пермского края от 1 марта 2013 № 92-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. Которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» проживание детей-сирот в жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1. проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных законодательством, по их выселению; 2. жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3. общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.
Согласно п. 9 Постановления Правительства Пермского края от 01 марта 2013 года N 92-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» основаниями для отказа заявителю в установлении факта невозможности проживания являются: в том числе, отсутствие обстоятельств, установленных подпунктом 2.1 части 2 статьи 6 Закона N 1939-419.
Согласно позиции ответчика, изложенной в возражениях на административное исковое заявление ФИО3, при принятии решения по заявлению ФИО3 об установлении факта невозможности проживания ФИО4 в квартире по адресу <адрес> общей площадью 30,2 кв.м., ввиду отсутствия учетной нормы площади на одного человека, были приняты во внимание разъяснения Чайковской городской прокуратуры о соблюдении законодательства о социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 4 марта 2021 года исх. № 20570038-152ж-2021/ОН59-2, согласно которого, установление факта невозможности проживания определяется исходя из общей площади жилого помещения и проживающих в нем лиц, при этом доля в праве общей собственности не связана с конкретной площадью жилого помещения, приходящееся на одно лицо.
С выводами, изложенными в заключении ТУМСР Пермского края по Чайковскому городскому округу № 8 от 30 мая 2022 года суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно пп. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Чайковской городской Думы от 20 марта 2019 года № 167 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде Чайковского городского округа» учетная норма для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.
В соответствии со ст. 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.
Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных ст. 250 Гражданского кодекса РФ.
Участник долевой собственности имеет права на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимися на его долю, соответствующей компенсации.
Исходя из приведенных норм, право собственности административного истца на жилое помещение влечет для нее безусловную возможность пользования данным жилым помещением.
При определении обеспеченности общей площадью жилого помещения на ФИО4 административный ответчик не вправе учитывать жилую площадь, принадлежащую иным лицам.
С учетом имеющихся у ФИО4 жилищных прав, в дальнейшем по достижению возраста 18 лет, ФИО4 сможет претендовать исключительно на пользование 7,55 кв.м. (принадлежащих ему 1/4 доли в праве общей долевой собственности) общей площади в квартире <адрес>. Его совместное проживание в единственной жилой комнате указанной квартиры с ФИО3, которая фактически не является членом его семьи, либо другими лицами, которые смогут стать собственниками 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, приобрести в ином порядке право пользования жилым помещением, не представляется возможным и прямо противоречит интересам административного истца.
Отсутствие регистрации иных собственников вышеуказанного жилого помещения в настоящее время правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует о прекращении их права собственности на имущество, так как за ними сохраняется право на пользование жилым помещением.
Таким образом, судом не принимается во внимание довод административного ответчика о том, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении более учетной нормы, общая площадь квартиры - 30,2 кв.м., собственниками жилого помещения являются два человека, регистрацию по месту жительства имеет один человек, т.е. общая площадь приходящаяся на одно лицо, на законных основаниях имеющее право вселения составляет 15,1 кв.м., при учетной норме 12 кв.м. Данный вывод не основан на законе, предполагает нарушение принципов гражданского законодательства в части владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если установит что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
Выводы, изложенные в заключение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу являются неосновательными, противоречат Закону № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, Закону Пермской области от 29 декабря 2004 года №1939-419, нарушают права ФИО4 на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чайковского городского округа.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об установлении факта невозможного проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3, действующей в интересах ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным заключение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу от 11 мая 2022 года № 8 об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому городскому округу возложить рассмотреть повторно вопрос об установлении факт невозможного проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2022 года.
Судья /подпись/ И.Е. Коновалова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи __________________________
секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Ю.В. Юркова
_____________________
"__" _____________ 20__ г
Решение (определение) ____ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-1365/2022
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края