УИД 19RS0001-02-2022-007128-58
Дело № 2-5215/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года г. Абакан
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Берш А.Н.,
при секретаре судебного заседания Кунц Д.А.,
с участием истца ФИО4,
представителя ответчика МВД по <адрес> ФИО7, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности установить очередность для получения единовременной выплаты для приобретения жилья,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее - МВД по РХ) с требованиями о признании незаконными действий МВД по РХ по принятию истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ; установлении очередности и права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ; обязании МВД по РХ внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РХ, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.
Мотивируя требования, указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в МВД по РХ. ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД по РХ №л/с был уволен со службы, с правом на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ФИО4 обратился в жилищно-бытовую комиссии МВД по РХ с заявлением и приложением необходимых документов, обязанность которых предусмотрена ч. 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято. На момент подачи заявления стаж службы составлял более 10 лет. Ранее единовременная выплата или же жилье истцу не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его семья не имеют. Заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, однако на учет ФИО4 поставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты фактического принятия решения комиссией, что является незаконным, нарушает п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечены: ФИО1, ФИО2 ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
В судебном заседании истец ФИО4 требования уточнил в части возложения на ответчика обязанности внести изменения в Книгу учета очередников ОВД с даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера. Остальные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно суду предоставил письменные пояснения, в которых дополнительно указал, что заявление в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ с приложением необходимых документов от ФИО4 было принято ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии, согласно выписке, из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако дата приема на учет не указана, не отражена очередность предоставления единовременной социальной выплаты. Кроме того, жилищно-бытовая комиссия, при рассмотрении заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты, поставила ФИО4 на учет в будущем времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что является явным нарушением требований закона. Действия МВД по РХ ставят истца в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии.
Представитель ответчика МВД по РХ ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении отказать. Предоставил в суд письменное возражение, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ с заявлением о постановке его с семьей на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам ( п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ОВД РФ, лицами, проходящими службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №»). Согласно п. 15 Правил, решение о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Кроме того, решение комиссии о принятии сотрудника на учет оформляется протоколом комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждается правовым актом. В соответствии с п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в Книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудниками и даты подачи заявления. В Приложении к Правилам представлена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Таким образом, ФИО4 подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, его кандидатура рассмотрена на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утверждён распоряжением МВД по РХ ДД.ММ.ГГГГ №. На истца заведено учетное дело, уникальный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения содержатся в информационной базе СОМТО ИСОД МВД России, в том числе с отражением даты подачи заявления. Ранее ФИО4 состоял на учете с составом семьи из 5-ти человек ( он сам, супруга и 3 детей). В соответствии с п. 31 Правил, истец имел преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты по состоянию на 2013, с даты постановки на учет, с учетом иных граждан, принятых в том же году. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ принято решение о внесении изменений в учетное дело истца, так как приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, он уволен со службы в ОВД по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ ( в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД), а также в связи с достижением его сыном ФИО3 18-ти летнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ и не подпадал под действие пп. 3 п. 2 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. Таким образом, в период нахождения на учете на получение единовременной социальной выплаты ФИО4 утрачено преимущественное право предоставления такой выплаты, что и повлекло изменение в очередности в МВД по РХ и, соответственно, изменения в очередности МВД России. Требования истца безосновательны, поскольку процедура постановки на данный учет ФИО4 проведена в сроки и в соответствии с нормами действующего и действовавшего в ДД.ММ.ГГГГ году законодательства.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный ОУР МО МВД России «Усть-Абаканский» капитан полиции ФИО4 подал заявление Министру внутренних дел по <адрес> о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из журнала учета (регистрационный номер №) входящих рапортов (заявлений) в жилищно-бытовую комиссию МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ принято.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФИО4 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (истец, его супруга ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ (утвержден распоряжением МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ №р) внесено изменение в учетное дело ФИО4 по составу семьи. Постановлено считать состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты ФИО4 в семьей в составе 5-х человек (истец, супруга, сын и 2 дочери).
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ ( утвержден распоряжением МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ № р) внесены изменения в учетное дело ФИО4 в связи с выходом на пенсию и достижением его сыном 18-ти летнего возраста. Постановлено считать состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 как пенсионера МВД России с семьей в составе 4-х человек (истец, его супруга, 2 дочери).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно п. 5 приведенных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).
Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации, п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призван обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлен на реализацию прав этих сотрудников. Он не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.
На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно п. 25 Правил, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.
Из системного толкования приведенных выше норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления.
Таким образом, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке его на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на момент обращения в Комиссию с заявлением, а также в зависимость от даты принятия решения (утверждения решения руководителем).
Исходя из изложенного, действия МВД по РХ по принятию истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесении решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, признаются судом незаконными, поскольку очередность ФИО4 подлежит определению исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы представителя ответчика ФИО7 суд полагает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права.
На основании изложенного, суд считает необходимым обязать МВД по РХ внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РХ, в части даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать действия ответчика – Министерства внутренних дел по <адрес> по принятию ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.
Установить очередность и право ФИО4 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Министерства внутренних дел по <адрес>, в части даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий А.Н. Берш
Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.