Решение по делу № 2-5003/2023 от 11.12.2023

2-5003/2023

61RS0005-01-2023-006433-74

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Столярчук Д.В.

с участием ст. помощника прокурора Бирюковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «УЖКХ Октябрьского района» <...> лицо Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании привести в соответствие требованиям закона контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику МКУ «УЖКХ Октябрьского района» <...> лицо Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону об обязании привести в соответствие требованиям закона контейнерные площадки, в обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону во исполнение п. 3.1 приказа прокурора области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которой установлено, что контейнерные площадки по адресам: <...>; <...>; <...> не соответствуют требованиям государственного стандарта, а именно: отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует крыша, не допускающая попадание в контейнеры атмосферных осадков. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, директора МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону вносились представления от 12.10.2023 г., в целях устранения выявленных нарушений, представления рассмотрены, но фактически нарушения не устранены.

На основании изложенного просил суд обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории <...>, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>А; <...>; <...>, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Ст. помощника прокурора Бирюкова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону, представитель 3-го лица Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения организацию мероприятий по охран окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образовании подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов содержатся в п. 24 ч. 21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211.

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе, организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.4.65 Устава МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в полномочия входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном жилом принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество многоквартирном жилом доме.

Собственники помещений в многоквартирном жилом доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно п. 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 29.09.2020 № 1028, собственником указанных контейнерных площадок является администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой проведена проверка о несоответствии контейнерных площадок по адресам: <...> <...>; <...> не соответствуют требованиям государственного стандарта. В ходе проверки установлено, что отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует крыша, не допускающая попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Согласно пунктам 3, 4, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Исходя из п. 24 раздела 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).

Так, проверка показала, что контейнерные площадки по адресам: <...>; <...>; <...> и прилегающая к ним территория захламлены пищевыми и иными отходами, в том числе строительными. Контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства, а именно отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует крыша, не допускающая попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, а также охрану здоровья, путем принятия мер по обустройству контейнерных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику четыре месяца со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований законодательства.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил благоустройства территории <...>, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023 года.

...